Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2450/2021

г. Сыктывкар Дело N 2-2328/2021 (N 33-2450/2021)

УИД 11RS0001-01-2020-001363-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Перминовой Н.А., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в судебном заседании 29 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2021 года, которым

Исковое заявление Апанасевич В.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание удовлетворено.

Признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в присвоении Апанасевич В.Н. звания "Ветеран труда".

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Апанасевич В.Н. звание "Ветеран труда".

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Апанасевич В.Н. понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения Апанасевича В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Апанасевич В.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе ему в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов, указав в обоснование, что уволен ... в <Дата обезличена> году по выслуге лет, <Дата обезличена> награжден медалью "За отличие в службе" ... степени, <Дата обезличена> обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", где получил незаконный отказ.

Определением суда в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара".

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств, возражений не представил.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на иск.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми не согласно с решением суда и просит его отменить как вынесенного с нарушениями норм материального и процессуального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена>, признан незаконным приказ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении Апанасевич В.Н. звания "Ветеран труда". Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Апанасевич В.Н. звание "Ветеран труда". Взыскана с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Апанасевич В.Н. государственная пошлина в размере ... руб.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена> решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

При рассмотрении дела вновь, судом установлено, что Апанасевич В.Н. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу в уголовно-исполнительной системе, имеет страховой стаж более ... лет (согласно ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию по старости). На <Дата обезличена> имел страховой стаж ... лет.

С <Дата обезличена> истцу назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Приказом ФСИН от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истец награжден медалью "За отличие в службе" ... степени.

<Дата обезличена> Апанасевич В.Н. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с наличием указанной медали.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Апанасевич В.Н. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302, по мотиву представления документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Апанасевич В.Н. на <Дата обезличена> (до изменения правового регулирования), а также на момент обращения за присвоением оспариваемого звания имел предусмотренный законом стаж службы, награжден ведомственной наградой, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он согласуется с материалами дела и соответствует действующему законодательству.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

При этом ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичные положения содержаться в Законе Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 (далее - Положение), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" был приведен в Приложении N 2 к Положению (в редакции на 30.06.2016г.). Пунктом 23 Перечня предусмотрена медаль "За отличие в службе" I, II, III степени Федеральной службы исполнения наказаний, как награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда".

Учитывая, что Апанасевич В.Н. на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имел необходимую выслугу, суд пришел к обоснованному выводу, что его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку медаль "За отличие в службе" ... степени Федеральной службы исполнения наказаний выдана органом не входящим в структуру государственной власти, и, следовательно, не может быть признана ведомственной наградой, отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в апелляционной жалобе о применении к рассматриваемым правоотношениям требований пункта 5 Приложения N 2 Положения N 302 о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, согласно которым не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, подлежат отклонению как основанные на неправильном применении норм материального права, поскольку такое условие введено постановлением Правительства Республики Коми от 21.02.2017 N 128, кроме того, противоречит общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.

Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имел необходимый трудовой стаж, и его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Ссылка в апелляционной жалобе на Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 29-АПГ16-5 не может быть принята во внимание, поскольку спорные правоотношения аналогичными не являются.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Ссылка в жалобе о том, что суд не принял во внимание ходатайство Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отложении дела, в связи с поздним получением определения Сыктывкарского городского суда от <Дата обезличена> о принятии, подготовке и назначении гражданского дела, не может повлечь за собой отмену правильного судебного постановления по следующим основаниям. Из дела усматривается, что <Дата обезличена> Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми получило извещение о предстоящем судебном заседании на <Дата обезличена> с ... минут, однако в суде представитель ответчика не присутствовал. Письменное ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела было направлено в суд <Дата обезличена> посредством электронной почты, однако не было рассмотрено судом, по причине поступления судье после судебного разбирательства, а именно <Дата обезличена> в ... минут, о чем имеется соответствующая отметка.

Учитывая, что у суда имелись сведения о надлежащем извещении ответчика на <Дата обезличена> с ..., в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело обоснованно рассмотрено в отсутствие представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Доводы жалобы о том, что истец не направил ответчику копию искового заявления, не влекут отмену решения суда, поскольку из материалов дела следует, что Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подавалась апелляционная и кассационная жалоба. После рассмотрения дела кассационной инстанцией, представитель ответчика не был лишен прав, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе права на ознакомление с материалами дела.

Кроме того, обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд истца, были указаны в решении суда <Дата обезличена>, которое представитель ответчика получил и обжаловал, таким образом, существо спора ответчику было известно, в связи с чем неполучение копии искового заявления не свидетельствует о процессуальном нарушении, влекущем отмену решения суда в порядке, предусмотренном ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Ссылка в жалобе на то, что Министерство, являясь органом исполнительной власти, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности по уплате судебных расходов в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену или изменение решения суда, жалоба не содержит, ее доводы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по ним в решении имеются мотивированные выводы, с которыми соглашается судебная коллегия.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка