Дата принятия: 29 марта 2021г.
Номер документа: 33-2450/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2021 года Дело N 33-2450/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3032/2020 по исковому заявлению Пановой Анны Михайловны к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" о взыскании вознаграждения приемному родителю, компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения,
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" на решение Октябрьского районного суда г.Иркутска от 10 декабря 2020 года,
установила:
Панова А.М. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску", указав в обоснование требований, что между Пановой А.М. и Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на основании распоряжения N 5066/ру от 18 октября 2013 г. о назначении Пановой А.М. опекуном заключен договор о приемной семье N 299 от 18 октября 2013 г., в соответствии с которым Панова А.М. как приемный родитель приняла на воспитание в свою семью ФИО1, 10.11.2009 г.р.
В соответствии с пунктом 5.1. указанного договора орган опеки и попечительства г. Иркутска направляет распоряжение о назначении истца опекуном и договор о приемной семье в управление министерства социального развития, опеки и попечительства но Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска, на основании которых должны были производиться: ежемесячные выплаты управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска денежных средств на содержание приемного ребенка в порядке и размере, предусмотренных Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 107-ОЗ "Об отдельных мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области", перечисляемые на лицевой счет, открытый на имя приемного ребенка; ежемесячная выплата вознаграждения приемному родителю за истекший месяц путем зачисления управлением министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска этих средств на банковский счет приемного родителя в размере, предусмотренном Законом Иркутской области "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области" от 07.12.2009 N 92/58-ОЗ.
Вплоть до 2020 года истцу ежемесячно перечислялись денежные средства на содержание приемного ребенка, однако ни разу не было выплачено вознаграждение приемному родителю.
Выплаты вознаграждения начались с февраля 2020 года (было выплачено вознаграждение за январь 2020 года), далее, 7 апреля 2020 г. выплачено вознаграждение за период с 1 января 2015 г. по 31 января 2019 г. в сумме 215 645,09 руб., 15 мая 2020 г. выплачено вознаграждение за период с 1 февраля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в сумме 51 489,09 руб. Ежемесячное вознаграждение за период с января 2020 года по настоящее время выплачивается своевременно.
На сегодняшний день у ответчика имеется задолженность перед Пановой А.М. за период с 18 октября 2013 г. по 31 декабря 2014 г. в сумме 72 258,06 руб. до вычета НДФЛ.
В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ компенсация за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. составляет 127 175,32 руб., также подлежит начислению денежная компенсация за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 18 октября 2013 г. по 31 декабря 2014 г.
Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила суд взыскать с ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" в ее пользу денежное вознаграждение приемному родителю за период с 18 октября 2013 г. по 31 декабря 2014 г. в размере 72 258,06 руб. до вычета НДФЛ с выплатой компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения исходя из даты фактического погашения задолженности, денежную компенсацию за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 127 175,32 руб.
Решением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 10 декабря 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
С ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" в пользу Пановой А.М. взыскана денежная компенсация за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 127 033,15 руб.
В удовлетворении требований Пановой А.М. о взыскании вознаграждения приемному родителю за период с 18 октября 2013 г. по 31 декабря 2014 г. в размере 72 258,06 руб. до вычета НДФЛ с выплатой компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения до даты фактического погашения задолженности, денежной компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 142,17 руб. отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" Мичник Л.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что вознаграждение приемному родителю фактически является оплатой труда и к спорным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства. Признаки трудовых отношений между учреждением, осуществляющим выплату вознаграждения приемным родителям, и приемными родителями отсутствуют.
Обращает внимание на то, что договор о приемной семье на возмездных условиях заключается органом опеки с приемным родителем исходя из интересов подопечного, указанная выплата является мерой социальной поддержки, направленной на развитие отношений по опеке, повышения интереса граждан к назначению их опекунами.
Кроме того, учреждение считает необоснованным вывод суда о применении срока исковой давности к требованиям истца только за период с 18 октября 2013 по 31 декабря 2014 г., поскольку истец о праве на выплату вознаграждения приемному родителю должна была узнать при подписании договора о приемной семье 18 октября 2013 г., срок исковой давности по требованиям о выплате вознаграждения за декабрь 2014 г. истек 1 января 2018 г.
Указывает, что несмотря на заявление стороны ответчика о применении срока исковой давности ко всем требования истца, суд не применил срок исковой давности к выплате денежной компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. и удовлетворил требования истца за весь период.
В письменном отзыве на доводы жалобы представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокина Е.А. просит апелляционную жалобу удовлетворить.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Пановой А.М., представителей ответчика ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" Мичник Л.А., Ступиной Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела 18 октября 2013 г. между Пановой А.М. и Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска (орган опеки и попечительства г. Иркутска) на основании распоряжения N 5066/ру от 18 октября 2013 г. о назначении Пановой А.М. опекуном, заключен договор N 299 о приемной семье, в соответствии с которым Панова А.М. как приемный родитель приняла на воспитание в свою семью ФИО1, 10 ноября 2009 года рождения, срок действия договора по 10 ноября 2027 года.
В соответствии с пунктом 5.1 договора N 299 от 18 октября 2013 г., орган опеки и попечительства г. Иркутска направляет распоряжение о назначении истца опекуном и договор о приемной семье в управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска, на основании которых будут производиться:
- ежемесячные выплаты управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска денежных средств на содержание приемного ребенка в порядке и размере, предусмотренных Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 г. N 107-оз "Об отдельных мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области", перечисляемые на лицевой счет, открытый на имя приемного ребенка;
- ежемесячная выплата вознаграждения приемному родителю за истекший месяц путем зачисления управлением министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска этих средств на банковский счет приемного родителя в размере, предусмотренном Законом Иркутской области "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области" от 7 декабря 2009 г. N 92/58-ОЗ.
На момент заключения договора N 299 от 18 октября 2013 г. уполномоченным органом по организации выплат являлись территориальные подразделения (управления) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию.
Постановлением Правительства Иркутской области от 30 апреля 2015 г. N 197-пп управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска реорганизовано в форме присоединения к нему управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска, управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района г. Иркутска.
Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска переименовано в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 1.
Законом Иркутской области "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области" от 7 декабря 2009 г. N 92/58-оз было установлено, что вознаграждение, причитающееся приемным родителям, выплачивается с момента заключения договора о приемной семье ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным и осуществляется органом опеки и попечительства по месту их жительства (п. 1 и п. 3 ст. 5).
Распоряжением Правительства Иркутской области от 7 июля 2014 г. N 551-рп создано областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Иркутску", которое осуществляет свою деятельность с 1 октября 2014 г.
Законом Иркутской области от 30 декабря 2014 г. N 178-ОЗ "О внесении изменений в части 1 и 2 статьи 5 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области" установлено, что с 1 января 2015 г. выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется расположенным по месту жительства приемных родителей государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу опеки и попечительства, соответственно - министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом органа опеки и попечительства.
ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Иркутску" входит в перечень государственных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и реализующих полномочия в сфере социальной защиты населения, утвержденный приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области 31 июля 2014 г. N 115-мпр.
Как не оспаривается сторонами, выплата вознаграждения приемному родителю Пановой А.М. после заключения договора о приемной семье N 299 от 18 октября 2013 г., не производилась.
24 марта 2020 г. на основании договора N 299 от 18 октября 2013 г., заявления Пановой А.М. от 9 января 2020 г., ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" принято решение N 90, согласно которому приемному родителю Пановой А.М. назначена выплата вознаграждения за воспитание приемного ребенка ФИО1, 10 ноября 2009 года рождения:
- с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 5 000 руб., в том числе районный коэффициент (30 %) и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (30 %),
с 1 января 2018 г. по 31 января 2019 г. в размере 5 200 руб., в том числе районный коэффициент (30 %) и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (30 %),
с 1 февраля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 5 356 руб., в том числе районный коэффициент (30 %) и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (30 %).
Из справки ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" от 20 апреля 2020 г. N 25 следует, что вознаграждение приемному родителю Пановой А.М. начислено с 1 января 2015 г.
Истец не оспаривает, что за период с 1 января 2015 г. по 31 января 2019 г. вознаграждение приемному родителю в размере 215 645,09 руб. ей выплачено 7 апреля 2020 г., за период с 1 февраля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 51 489,09 руб. выплачено 15 мая 2020 г., за период с 18 октября 2013 г. по 31 декабря 2014 г. не выплачено.
Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные Пановой А.М. исковые требования о взыскании с ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" денежной компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. суд первой инстанции, исходил из того, что принимая на себя обязательства по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу, в связи с чем получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате, за несвоевременную выплату которой подлежат применению положения ст. 236 Трудового кодекса РФ. Проверив расчет истца о взыскании денежной компенсации в размере 127 175,32 руб. и не соглашаясь с ним, суд взыскал данную компенсацию в размере 127 033,15 руб. и отказал во взыскании денежной компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 142,17 руб.
Отказывая в удовлетворении иска в части взыскания вознаграждения приемному родителю за период с 18 октября 2013 г. по 31 декабря 2014 г. в размере 72 258,06 руб. с выплатой компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения до даты фактического погашения задолженности, суд первой инстанции на основании заявления ответчика применил положения ст. 392 Трудового кодекса РФ, указав на пропуск истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
В силу ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации (п. 1).
Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2).
В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. 1 и п. 2 ст. 152 Семейного кодекса РФ).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ).
В соответствии с Законом Иркутской области от 7 декабря 2009 г. N 92/58-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области", Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 г. N 107-ОЗ "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области" приемным родителям выплачивается ежемесячное вознаграждение за воспитание каждого приемного ребенка.
Удовлетворяя иск в части взыскания с ответчика денежной компенсации, суд первой инстанции указал на ст. 236 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает обязанность работодателя выплатить работнику денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.
Однако, судом первой инстанции не учтено, что законы Иркутской области от 7 декабря 2009 г. N 92/58-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области", от 17 декабря 2008 г. N 107-ОЗ "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области" не содержат положений, предусматривающих возможность взыскания денежной компенсации, процентов, пени за несвоевременную выплату приемным родителям ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье.
Также не учтено судом первой инстанции, что отношения, которые возникли в результате заключения Пановой А.М. договора о приемной семье не регулируются Трудовым кодексом РФ. Вознаграждение приемному родителю осуществляется за счет средств областного бюджета, данные средства не имеют целевого назначения для оплаты труда. Панова А.М. не является по отношению к ответчику работником, не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, не обладает правами и обязанностями указанными в ст. 21 Трудового кодекса РФ, ответчик не начисляет Пановой А.М. заработную плату за выполнение трудовой функции, в том понимании, которое урегулировано Трудовым кодексом РФ, следовательно, на данные отношения не распространяются положения ст. 236 Трудового кодекса РФ, обязанность ответчика выплатить денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты вознаграждения приемному родителю, отсутствует.
Доводы истца о том, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате и, оказывая услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу, в связи с чем данные выплаты должны быть выплачены с денежной компенсацией, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ, основаны не неверном толкований норм материального права.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска в части взыскании с ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" в пользу истца компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения приемному родителю. Решение суда в указанной части, в результате неправильного применения норм материального права, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске в отмененной части.
Так как решение суда первой инстанции обжаловано только в части взыскания с ответчика денежной компенсации за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г., на основании ст. 327.1 ГПК РФ решение суда проверяется только в указанной части, в пределах доводов апелляционной жалобы, в связи с чем в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 декабря 2020 года по данному делу отменить в части удовлетворения исковых требований о взыскании с областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" в пользу Пановой Анны Михайловны компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения приемному родителю.
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Пановой Анны Михайловны о взыскании с областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения приемному родителю за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2019 года отказать.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 декабря 2020 года по данному делу оставить без изменения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи И.Л. Васильева
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
