Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2449/2021

"08" сентября 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Дятлова М.В., Букаловой Е.А.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парахиной Галины Михайловны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловской районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 1 июля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Дятлова М.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Аверичева С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения Парахиной Г.М., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Парахина Г.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что с 09 июля 1985 г. по 03 августа 1990 г. проживала и была зарегистрирована в <адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. Однако, УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на два года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и производить ей выплату пенсии с 25 мая 2021 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в представленной домовой книге усматривается нарушение хронологического заполнения, при этом УМВД России по Орловской области не располагают сведениями о регистрации Парахиной Г.М. Поскольку факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден, нет оснований для признания за Парахиной Г.М. права на назначение пенсии с 25 мая 2021 г.

В судебное заседание истец Парахин Г.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла.

В связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (редакция от 27 декабря 2018 г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.

С 01 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - <адрес> относился к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 мая 2021 г. Парахина Г.М. 25 мая 1968 года рождения обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (т. 1 л. д. 9).

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что в представленной Парахиной Г.М. домовой книге нарушен хронологический порядок ее заполнения (т. 1 л. д. 8).

Между тем, судом бесспорно установлено, что Парахина Г.М. в спорный период времени с 09 июля 1985 г. по 03 августа 1990 г. проживала в <адрес>.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных доказательствах.

Так, согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации Парахиной Г.М., она с 16 августа 1990 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Сведения о предыдущем месте регистрации истца в паспорте отсутствуют, ответчиком иных сведений о регистрации Парахиной Г.М. в спорный период не представлено.

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес>, Панина (после брака - Парахина) Г.М. значится зарегистрированной в <адрес> с 09 июля 1985 г. по 03 августа 1990 г.

Аналогичные сведения о регистрации по месту жительства Паниной (после брака - Парахина) Г.М. в период с 09 июля 1985 г. по 03 августа 1990 г. содержатся и в домой книге для прописки граждан по <адрес>.

Согласно ответу главы администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области от 23 июня 2021 г. учет жителей по Столбецкому <адрес> велся в одной домовой книге, однако в дальнейшем сведения о прописке граждан стали переносить из общей домовой книги в домовые книги на каждый населенный пункт. В связи с этим сведения о Паниной Г.М. были перенесены из общей домовой книги на свободное место в домовую книгу по <адрес>.

В соответствии со справкой администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области от 05 ноября 2020 г. N 131, выданной на основании домовой книги, Панина Г.М. постоянно проживала и была зарегистрирована в <адрес> в период с 09 июля 1985 г. по 03 августа 1990 г.

27 июля 1985 г. истцу был выдан аттестат о среднем образовании о том, что она окончила полный курс Столбецкой средней школы в <адрес>.

Согласно диплому N истец с 01 сентября 1985 г. по 05 марта 1987 г. обучалась в Среднем профессиональном техническом училище N 16.

21 июля 1990 г. Панина Г.М. вступила в брак с ФИО3 и ей была присвоена фамилия Парахина.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО4, проживающие в <адрес>, подтвердили, что Парахина Г.М. с 1983 года по 1990 года проживала у своей сестры в <адрес>, а во время обучения и работы в г. Орле Парахина Г.М. летние каникулы, выходные и праздничные дни проводила у своей сестры.

Кроме этого, допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что в 1983 году ее родная сестра Парахина Г.М. стала проживать у нее в <адрес>. С 1985 года по 1990 год сестра была зарегистрирована у нее по месту жительства, во время обучения и работы в г. Орле Парахина Г.М. проводила у нее летние каникулы, все выходные и праздничные дни.

Установив, что Парахина Г.М. с 09 июля 1985 г. по 03 августа 1990 г. проживала и была зарегистрирована в <адрес>, территория которого с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" со снижением возраста выхода на пенсию на 2 года.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для признания за Парахиной Г.М. права на досрочное назначение пенсии, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Парахиной Г.М., 25 мая 1968 года рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 53 лет, а к ответчику она обратилась 24 мая 2021 г., то есть, до достижения указанного возраста, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Парахиной Г.М. пенсии с момента возникновения права, с 25 мая 2021 г.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 01 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка