Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-2449/2021

г.Пенза

31 августа 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой С.А.

и судей Гараевой Е.Д., Гошуляк Т.В.,

при помощнике Канищеве Е.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. гражданское дело N 2-61/2021 по иску Песковой Е.В. к ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное)о признании решения в части незаконным, обязании включить в специальный стаж периоды работы по апелляционной жалобе Песковой Е.В. на решение Сердобского городского суда Пензенской области от 5 марта 2018 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Песковой Е.В. к ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа засчитать Песковой Е.В. в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность;обязании ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) включить Песковой Е.В. в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность - отказать.

Проверив материалы дела, заслушав Пескову Е.В., её представителя Долманову М.Ю., судебная коллегия

установила:

Пескова Е.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) о признании решения в части незаконным, понуждении включении периодов работы в специальный страховой стаж.

В его обоснование указав, что решением ГУ УПФР по г. Сердобску и Сердобского району N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа, из подсчета которого были исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", так как данные учреждения и наименования должностей не указаны в Списках должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. Она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должность, то есть занимается осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения и выполняет трудовые и функциональные обязанности, предъявляемые к должностям медицинских работников, дающим право на пенсию в связи с лечебной деятельностью согласно Списков должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, утвержденных постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N. Деятельностью ООО санаторий "З." и санатория "П." является санаторно-курортная, оздоровительная и медицинская. Санаторий имеет необходимые лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности.

Просила суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФ РФ по г. Сердобску и Сердобскому району Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа засчитать ей в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность; обязать ГУ УПФ РФ по г. Сердобску и Сердобскому району Пензенской области включить ей в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность.

Сердобский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Пескова Е.В.просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Так, в лицензиях санаториев "П." и "З." указано право на осуществление медицинской деятельности по оказанию санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии, психотерапии, физиотерапии, пульмонологии. Вместе с тем суд не определилхарактер заболевания пациентов, которым были оказаны санаторные услуги. При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Санатории занимаются медицинской деятельностью, входят в номенклатуру учреждений здравоохранения, что не было учтено при вынесении решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пескова Е.В., её представитель Долманова М.Ю. доводы жалобы поддержали.

Представитель ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В редакции, действующей на момент обращения Песковой Е.В. с заявлением о назначении пенсии (19.07.2017) по общему правилу право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 в редакции на 19.07.2017 было предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федеральногозакона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Материалами дела установлено, что Пескова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано (л.д.6-7).

Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Песковой Е.В. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность", поскольку зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен, наименование учреждений в которых работала истица, в Списках не указаны. Наименование должности - должность, также в списках отсутствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что необходимый стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, у Песковой Е.В. отсутствует, спорные периоды не включены в специальный стаж ответчиком обоснованно.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и действующим в период трудовой деятельности Песковой Е.В. с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., а также Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данным Спискам, подлежащим применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, соответствующие периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в специальный стаж.

В соответствии с п. 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных в материалы дела учредительных документов общества с ограниченной ответственностью санаторий "З.", а также выданных этому обществу лицензий, действующих в рассматриваемый период (с 01.07.2014 по 18.07.2017), и приложений к ним следует, что основными направлениями деятельности являются согласно лицензии ЛО-58-01-000698 от 30.11.2009 работы, выполняемые при осуществлении санаторно-курортной медицинской помощи по восстановительной медицине, диетологии, пульмонологии; в соответствие с лицензией ЛО-58-01-000831 от 18.10.2010 - осуществлению санаторно-курортной помощи по применению методов традиционной медицины, которые не поименованы в п. 21 списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

14.03.2017 ООО санаторий "З." была выдана лицензия ЛО-58-01-001928, которая содержит расширенный пеерчень работ (услуг), выполняемых при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, где также отсутствует указания как профильного, - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных.

Согласно п.2.4 устава ООО санаторий "З." от 09.10.2009 и п. 2.2. устава ООО санаторий "З." от 19.02.2015 видами деятельности санатория являются, в том числе, санаторно-курортная, оздоровительная и медицинская деятельность. Указание на какую-либо специализацию (профиль) в Уставах отсутствует.

Как следует из сведений ЕГРЮЛ о лечебно-профилактическом учреждении санаторий "П.": дата регистрации до 01.07.2002 года - 19.09.1995, сведения о прекращении: способ прекращения - прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, дата прекращения - 23.08.2012.23.08.2012 было создано Общество с ограниченной ответственностью "П.", деятельность которого прекращена в связи с ликвидациейна основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 05.05.2016.

Согласно устава Лечебно-профилактического учреждения санаторий "П." Пензенского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов от 28.05.1999, санаторий профсоюзов "П." - специализированное лечебно-профилактического учреждение для лечения взрослых и детей, а также как санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного пребывания для детей от 7 до 15 лет включительно; санаторий "П." является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в лечении больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы и органов дыхания (п. 1 и п.2 устава).

Согласно устава ЛПУ санаторий "П.", утвержденного решением учредителей протокол общего собрания учредителей N 1 от 05.12.2004, устава ЛПУ санаторий "П.", утвержденного решением учредителей протокол общего собрания учредителей N 3 от 16.09.2004, устава ЛПУ санаторий "П." от 28.12.2011учреждение создано с целью оказания санитарно-курортных услуг, услуг общественного питания, медицинских услуг, медико-социальной реабилитации, удовлетворения общественных потребностей в лечении больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы и органов дыхания, преимущественно природными лечебными факторами (минеральная вода, лечебная грязь, климат) в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебным питанием и другими методами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ (п. 2.1 устава).

Как следует из устава ООО "П.", устава ООО "П." (в новой редакции), основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли (п. 3.1 устава); видами деятельности Общества являются: оказание санитарно-курортных услуг, услуг общественного питания, медицинских услуг, медико-социальной реабилитации граждан России и иностранных граждан, удовлетворение общественных потребностей в лечении больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы и органов дыхания, преимущественно природными лечебными факторами (минеральная вода, лечебная грязь, климат) в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебным питанием и другими методами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ (п. 3.3 устава).

По данным Единого реестра лицензий лечебно-профилактическое учреждение санаторий "П.", представленным Министерством здравоохранения Пензенской области, имело лицензию на осуществление медицинской деятельности N 223-М, действующую с 28.07.2004 до 28.07.2009, а также лицензию на осуществление медицинской деятельности N 58-01-000252 от 19.04.2007, действующую бессрочно и закрытую на основании заявления руководителя учреждения о прекращении действия лицензии 07.12.2016. В данных лицензиях указан широкий перечень медицинских услуг по различным специальностям, профильных видов, между тем из лицензий и приложений к ним не следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781 соответственно.

Таким образом, судомустановлено, что профиль деятельности санаториев ЛПУ санаторий "П." и ООО санаторий "З." не относится к профилям, поименованным в соответствующих Списках, действовавших в спорные периоды работы, что свидетельствует об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований.

Кроме того, как правильно указал суд, для включения периодов работы в специальный стаж необходимо, чтобы истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, а в спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санаторий "З." являлся обществом с ограниченной ответственностью, а санаторий "П." - с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ссылка автора жалобы на то, что санатории входят в номенклатуру учреждений здравоохранения не состоятельна, так как в названные периоды указанные санатории учреждениями не являлись.

При этом доводы жалобы о том, что после изменения организационно-правовой формы направление лечебной деятельности санаториев и трудовые функции Песковой Е.В. не изменились, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Положения ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

В таком порядке тождественность профессиональной деятельности истицы после изменения организационно-правовой формы указанных выше учреждений не устанавливалась.

Согласно уставов общества с ограниченной ответственностью санаторий "З." и общества с ограниченной ответственностью санаторий "П." данные общества являются коммерческими организациями, преследующими в качестве основной цели извлечение прибыли. В числе основных видов деятельности помимо санаторно-курортной, оздоровительной и медицинской деятельности указаны также иные виды деятельности, в числе которых турагентская деятельность, оптовая, розничная и комиссионная торговля всеми видами продукции, коммерческая деятельность и маркетинг, оказание посреднических услуг, производство безалкогольных напитков и т.д. В связи с чем в силу п. 1 ст. 50 ГК РФ названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

Приняв во внимание указанные выше обстоятельства, суд обоснованно не усмотрел оснований к включению в стаж, дающий право на назначение Песковой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", спорных периодов.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения в силу положений ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сердобского городского суда Пензенской области от 5 марта 2018 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу Песковой Е.В. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка