Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-2448/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Марчукова А.В.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N <...> по иску Матющенко Д. Ф. к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными и отмене приказа в части применения дисциплинарного взыскания, письменных заключений по результатам служебных проверок,

по апелляционной жалобе Матющенко Д. Ф.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Матющенко Д. Ф. к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными и отмене приказа в части применения дисциплинарного взыскания, письменных заключений по результатам служебных проверок - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав М. Д.Ф. и его представителя Корнеева А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

М. Д.Ф. обратился в суд с иском к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными и отмене приказа в части применения дисциплинарного взыскания, письменных заключений по результатам служебных проверок.

В обоснование исковых требований указал, что на основании приказов Волжского МУГАДН от 25.06.2020 г. N <...> и от 07.07.2020 г. N <...> в отношении истца, являющегося государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН, были проведены служебные проверки.

Согласно приказу Волжского МУГАДН от 03.08.2020 г. N <...> в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С указанным приказом М. Д.Ф. не согласен, поскольку при проведении служебных проверок не были полно, объективно и всесторонне установлены все совокупные обстоятельства, указанные в ч.2 ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При фактическом исполнении истцом своих служебных обязанностей в результате служебных проверок установлено обратное. С заключениями служебных проверок не был ознакомлен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просил признать незаконным и отменить приказ в части, касающейся применения в отношении него дисциплинарного взыскания в виде выговора, признать незаконными и отменить письменные заключения в отношении него по результатам служебных проверок.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе М. Д.Ф. оспаривает законность и обоснованность постановленного решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционную инстанцию представитель Волжского МУГАДН РОСТРАНСНАДЗОРА не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В силу пунктов 1-5 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим среди прочего функции по контролю (надзору) в сфере использования городского наземного транспорта.

Положением "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409, действовавшем до 01 января 2021 года, определены полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции.

Согласно пункту 3 названного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Положения к числу полномочий государственного транспортного инспектора в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей относится: составление протоколов об административных правонарушениях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассмотрение их и вынесение по ним постановлений (подпункт "о").

Частью 1 ст. 23.36 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.1).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5).

В силу пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно пунктов 1 - 7 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О Государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, из которого следует, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (п. 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (п. 2).

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (п. 4).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (п. 6).

Гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки (п. 8).

В силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ положения Трудового кодекса РФ также подлежат применению к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом и.о. Волжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Иванова М.Н. N <...> от 03.08.2020 г. к государственному гражданскому служащему территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области государственному инспектору М. Д.Ф. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Из текста приказа следует, что основанием взыскания явилось установленное в результате проверки ненадлежащее исполнение М. Д.Ф. служебных обязанностей, выразившееся в непривлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, водителя ИП Гузева А.В. - Долгова Ю.Н.

Служебная проверка проведена комиссией ответчика на основании приказа и.о. начальника Управления Иванова М.Н. от 06.07.2020 г. N <...>, изданного после получения писем первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.С., жалоб Синельникова Е.А., Лубий Д.И., Сарапяна А.Л., Плаксина В.В. на действия сотрудников Волжского МУГАДН.

В соответствии с актом по результатам проведенной проверки от 31.07.2020 г. N <...>, 19.03.2020 г. и 26.03.2020 г. в г. Волгограде, в соответствии с распоряжением об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проведение осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, государственным инспектором Волжского МУГАДН Матющенко Д.Ф. были проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств <.......> г.н. N <...> и "<.......>" г.н. N <...> в процессе их эксплуатации, составлены акты осмотров, обследований транспортных средств.

Определениями государственного инспектора Волжского МУГАДН Матющенко Д.Ф. от 19.03.2020 г. и 26.03.2020 г. были возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении перевозчика -индивидуального предпринимателя Гузева А.В. по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Однако в нарушение ч.4 ст.11.33, п.1 ч.1 ст.28.1, ст.23.36 КоАП РФ государственным инспектором М. Д.Ф. не привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ водитель Долгов Ю.Н., в связи с чем в действиях М. Д.Ф. усматриваются признаки состава дисциплинарного проступка.

С приказом о проведении в отношении него проверки от 06.07.2020 г., М. Д.Ф. ознакомлен 07.07.2020 г.

Как следует из письменных объяснений М. Д.Ф. от 13.07.2020 г., данных им во время проведения в отношении него служебной проверки, дела в отношении водителей транспортных средств им не возбуждались ввиду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения.

С приказом о применении дисциплинарного взыскания от 03.08.2020 г., М. Д.Ф. ознакомлен 06.08.2020 г.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного надзора по волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М. Д.Ф. от 20.03.2020 г. N <...> ИП Гузев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за использование 19.03.2020 г. в г. Волгограде для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства <.......> г.н. N <...>, под управлением водителя Долгова Ю.Н., при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ).

При этом санкция части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как для перевозчика, так и для водителя, что соответствует положениям пункта 1 части 1, части 3 статьи 35 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 года N 220-ФЗ.