Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-2447/2021

г. Барнаул 13 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Новоселовой Е.Г.,Белодеденко И.Г., Назаровой Л.В.,Колесниченко Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика администрации г. Барнаула,

третьих лиц: Комитета по финансам налоговой и кредитной политике города Барнаула, Управления единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 июля 2020 года по гражданскому делу

по иску прокурора г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула о возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Барнаула обратился с иском к администрации г. Барнаула, с учетом уточнения требований, просил обязать ответчика в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоотведение и водоснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа - г. Барнаула по улицам: ул. Сельская, 25, 27, 29, 31, 125, 127; ул. Плодородная, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 86, 114, 120; ул. Плодородная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 31, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 87, 89; ул. Лучистая, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 62, 64, 68, 74, 80, 82, 96, 98, 100, 102; ул. Лучистая, 1, 3, 5, 7, 9, 13, 15, 17, 19, 21, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 85, 87, 89, 91; ул. Первоцветная, 1, 3, 5, 7, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 65, 67, 69, 71; ул. Первоцветная, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 28, 30, 32, 36, 38, 40, 72, 74, 76; ул. Солнечная, 92, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108; ул. Солнечная, 41, 43, 45, 47, 49, 119, 135, 137, 139, 141; ул. Ракитная, 2, 4, 6, 8, 16, 28, 30, 32, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74; ул. Камышовая 1-я, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45; ул. Камышовая 1-я, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42; ул. Ковыльная 1-я, 2, 38, 40, 42, 44, 46; ул. Ковыльная 1-я, 1, 3, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41; ул. Весенняя, 1, 3, 5, 7, 9, 39, 41, 43, 45; ул. Журавлиная, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 34, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70; ул. Журавлиная, 5, 9, 25, 39, 51, 53, 55, 57, 59; пер. Опушковый, 2, 4, 8, 28, 40; пер. Опушковый, 5, 9, 15, 21, 23, 31; ул. Красногорская, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 64, 66; ул. Красногорская, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 71; ул. Высокая, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 24, 26, 28, 30, 36, 40, 58, 78, 90; ул. Высокая, 21, 31, 39, 41, 63; ул. Балабанова, 24б; ул. Полевая, 70, 92;ул. Пурпурная, 55/ул. Апрельская, 23.

Обосновывает требования тем, что часть земельных участков предоставлены льготным категориям граждан, в том числе имеющим трех и более детей, часть участков свободны и могут быть предоставлены для целей индивидуального жилищного строительства.

В нарушение норм федерального законодательства земельные участки по указанным прокурором адресам, которые предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспечены инженерными коммуникациями, в том числе не устроена автомобильная дорога местного значения.

Гражданам, получившим земельные участки, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно - техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качестве и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

25.02.2019 прокуратурой города в администрацию г. Барнаула вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в п. Бельмесево. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ранее было вынесено судебное решение об организации в течение 1 года 6 месяцев в поселке Бельмесево указанных в иске инженерных коммуникаций, однако, данное судебное постановление касается только части территории поселка. Правообладатели иных земельных участков самостоятельно в суд не обращались, также имеется ряд свободных земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой, которые могли бы быть предоставлены гражданам, состоящим на учете.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 15.08.2019 производство по делу прекращено в связи с отсутствием у прокурора права на обращение в суд с иском.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.10.2019 определение Центрального районного суда г. Барнаула от 15.08.2019 отменено, дело направлено для рассмотрения по существу.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 июля 2020 года постановлено исковые требования прокурора г. Барнаула постановлено удовлетворить.

Обязать администрацию г.Барнаула в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа - г. Барнаула в границах: ул.Сельская, 25, 27, 29, 31, 125, 127; ул.Плодородная, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 86, 114, 120; ул.Плодородная, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 31, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 87, 89; ул.Лучистая, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 36, 38, 40, 42, 44, 46,48, 50, 52, 54, 56, 58, 62, 64, 68, 74, 80, 82, 96, 98, 100, 102; ул.Лучистая, 1, 3, 5, 7, 9, 13, 15, 17, 19, 21, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 85, 87, 89, 91; ул.Первоцветная, 1, 3, 5, 7, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61,65, 67, 69,71; ул.Первоцветная, 2, 4, 6, 8,10, 12,28, 30, 32, 36, 38, 40, 72, 74, 76; ул.Солнечная, 92, 96, 98,100, 102,104, 106, 108; ул.Солнечная, 41, 43, 45, 47, 49, 119,135, 137,139, 141; ул.Ракитная, 2, 4, 6, 8, 16, 28, 30, 32, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74; ул.Камышовая 1-я, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41,43,45; ул.Камышовая 1-я, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 28, 30, 32, 34, 36, 38,40, 42; ул.Ковыльная 1-я, 2, 38, 40, 42,44, 46; ул.Ковыльная 1-я, 1, 3, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41; ул.Весенняя, 1, 3, 5, 7, 9, 39, 41, 43, 45; ул.Журавлиная, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 34, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70; ул.Журавлиная, 5, 9, 25, 39, 51, 53, 55, 57, 59; пер.Опушковый, 2, 4, 8, 28, 40; пер.Опушковый, 5, 9, 15, 21, 23, 31; ул.Красногорская, 32, 34, 36, 38, 40,42,44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 64, 66; ул.Красногорская, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39,41, 43, 45, 47, 49, 51, 71; ул.Высокая, 4, 6, 8,10,12,14, 16,18, 20, 24,26,28, 30, 36, 40, 58, 78, 90; ул.Высокая, 21, 31, 39, 41, 63; ул.Балабанова, 24б; ул.Полевая, 70, 92; ул.Пурпурная, 55/ ул.Апрельская, 23.

В апелляционной жалобе администрация г. Барнаула (Т.3 л.д.2) полагает решение незаконным и необоснованным, считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права и не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц.

Полагает, что прокурором определен неверный ответчик, поскольку в Уставе городского округа - города Барнаула Алтайского края закреплены специальные полномочия каждого органа местного самоуправления, в частности, обязанность по выполнению работ по устройству автомобильных дорог возложена на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, а не на администрацию города. С 01.11.2015 года в структуре органов местного самоуправления города Барнаула создан комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула, который наделен исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов в сфере организации обеспечения населения и других потребителей электрической и тепловой энергией, питьевой водой и водоотведением, газом и топливом.

В случае удовлетворения требований заявитель жалобы указывает, что решение суда будет выполняться за счет средств бюджета, но к участию в деле комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула не привлечен.

Полагает, что положения ст. 39.5 ЗК РФ не может являться правовым основанием для возложения на органы местного самоуправления обязанности организовать электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и водоотведение конкретных земельных участков.

В соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ от 06.10.1999 решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В связи с чем считает неправомерным возложение обязанности исполнять финансовые обязательства, вытекающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, на администрацию города. Полномочий по оказанию мер социальной поддержки многодетным семьям Федеральный закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения не относит.

Суд не принял во внимание постановление администрации Алтайского края от 26 марта 2013 года N 180 "Об утверждении плана мероприятий ("Дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

В апелляционной жалобе третье лицо - Комитет по финансам налоговой и кредитной политике города Барнаула (Т.3 л.д.16) полагает решение суда незаконным по аналогичным доводам.

В апелляционной жалобе третье лицо - Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула (Т.3 л.д.34) полагает решение суда незаконным по аналогичным жалобе администрации города Барнаула доводам.

В апелляционной жалобе третье лицо - Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (Т.3 л.д.42) полагает решение суда незаконным по аналогичным жалобе администрации города Барнаула доводам.

В апелляционной жалобе третье лицо - Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула (Т.3 л.д.54) полагает, что прокурор обратился в суд в интересах конкретного круга лиц - правообладателей земельных участков, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в деле нет, в связи с чем у суда не имелось оснований признавать процессуального истца надлежащим истцом и выносить спорное решение.

Полагает, что судом не приведено нормативно-правового обоснования обязанности органов местного самоуправления по организации строительства на спорной территории инфраструктуры, в то время как вопросы социальной поддержки многодетных семей относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, в связи с чем судом неверно определен ответчик по делу.

В апелляционной жалобе третье лицо - администрация Центрального района г. Барнаула (Т.3 л.д.109) полагает решение суда незаконным по аналогичным жалобе администрации города Барнаула доводам.

В письменных возражениях на жалобу третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (Минстрой Алтайского края) полагает решение законным, доводы жалобы ответчика и третьих лиц необоснованными. Указывает, что определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.10.2019 определение Центрального районного суда г. Барнаула от 15.08.2020 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием у прокурора права на обращение с заявлением в суд было отменено и направлено на рассмотрение по существу в суд первой инстанции, в связи с чем данный довод повторному рассмотрению не подлежит.

Суд верно определилв качестве ответчика администрацию г. Барнаула, поскольку обязательства по устройству инженерной инфраструктуры земельных участков не относятся к расходным обязательствам Алтайского края. Спорный земельный участок был передан в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан. Специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры таких земельных участков законодательно не урегулирован. Согласие органов местного самоуправления на принятие в собственность таких участков в указанных целях, влечет обязанность органов местной власти по обеспечению необходимой инфраструктурой даны участков в силу закона (п.п.4,5 п. 1 ст. 16 N 131-ФЗ, законы о газоснабжении в РФ, о водоснабжении и водоотведении, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..., ст. 13 Устава города Барнаула). Вопреки доводам жалобы финансирование из бюджета края возможно только в случае передачи государственных полномочий, однако государственными полномочиями муниципальное образование при передаче земельного участка не наделялось, соответственно обязанность финансирования указанных мероприятий из краевого бюджета не предусмотрена. С учетом изложенного третье лицо Минстрой Алтайского края просил оставить решение без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Барнаула Н.О.И. поддержал доводы жалобы, дополнительно указал, что Конституционный Суд Российской Федерации по обращению администрации города Барнаула разъяснял, что вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, в связи с чем субъекты должны нести расходные обязательства по созданию необходимой инфраструктуры.

Прокурор Рыкова Ю.В. возражала против удовлетворения жалоб ответчика и третьих лиц, просила оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и на основании принятого в его развитие постановления администрации Алтайского края от 11.11.2011 N 649 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" был утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах пос. Бельмесево г. Барнаула.

В последующем указанные земельные участки были предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства.

В результате прокурорской проверки установлено, что все земельные участки в п. Бельмесево не обеспечены инженерными коммуникациями, что препятствует собственникам осуществлять строительство, а также осуществлять нормальную жизнедеятельность.

Согласно действовавшему на момент предоставления земельных участков в п. Бельмесево, постановлению администрации Алтайского края от 11.11.2011 N 649 возможность подключения индивидуальных жилых домов к сетям инженерно - технического обеспечения должна учитываться органами местного самоуправления на этапе подготовки и утверждения перечней земельных участков, предоставляемых многодетными семьями.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся6

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения последовательно отражены и в специальном законодательстве, а именно в ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской федерации", п.1 ст. 3, ст. 13, п.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 55 Устава Городского округа - города Барнаула Алтайского края к полномочиям администрации города относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу п. 3 ч.2 ст.6 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" наличие инженерной инфраструктуры при предоставлений земельных участков в указанных целях предусмотрено. Иное искажало бы цель и смысл данного закона, призванного обеспечить определенную категорию граждан, нуждающихся в повышенной социальной заботе, земельными участками на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем судом установлено, что постановлением администрации города Барнаула от 19.08.2014 N 1802 утверждена муниципальная программа "Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2025 годы", в которой мероприятия по устройству автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево не предусмотрены.

Как следует из ответа администрации г. Барнаула от 06.02.2020 N 21/отв-435, Постановлением администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020" предусмотрена разработка комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Судом установлено, что администрацией города проводилась работа по привлечению на данные цели софинансирования из краевого бюджета. Однако в связи с отсутствием собственных денежных средств и отсутствием финансирования их краевого бюджета работа по организации строительства инфраструктуры в п. Бельмесево не произведена.

Судом также установлено, что Решением Центрального районного суда города Барнаула от 26.01.2016 по делу 2-226/2016 на администрацию города Барнаула возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в п. Бельмесево г.Барнаула в границах предоставленных земельных участков.

Данное решение находится на стадии исполнения (исполнительное производство4762/18/22089-ИП). По сведениям, предоставленным ответчиком - администрацией города, работа по организации инфраструктуры в рамках исполнения данного решения ведется, однако проектная документация на данный момент не разработана в связи с отсутствием финансирования на выполнение проектно-изыскательских работ. Возможность приступить к разработке проектной документации произойдет только после выделения денежных средств на реализацию данного проекта.

Согласно ответу Министерства финансов Алтайского края от 05.03.2020 N 06-12/п/194, с учетом того, что распоряжение администрации Алтайского края от 28.11.2011 N 497 о передаче из государственной собственности Алтайского края в муниципальную собственность на безвозмездной основе земельного участка в п. Бельмесево, не устанавливает расходных обязательств Алтайского края, денежные средства на указанные цели не выделялись.

Таким образом, отсутствие инженерных коммуникаций, а именно: электроснабжения, водоотведения и водоснабжения, газоснабжения, автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево г. Барнаула было установлено судом и не оспаривалось сторонами.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что администрацией города как органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, дорожной деятельности, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.