Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2447/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33-2447/2018
"04" сентября 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Юдиной С.В.,
судей Рогожина Н.А., Герасимовой Л.Н.,
при секретаре Касьяновой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лобановой М.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 03 июля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., пояснения представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Лобановой М.А., изучив апелляционную жалобу, материалы дела,
установила:
Лобанова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование требований указала, что родилась в деревне <адрес> <дата>, там постоянно проживала и была зарегистрирована в доме родителей до 03 ноября 1986 года. После получения квартиры переехала в деревню <адрес>, где была зарегистрирована и постоянно проживала в период с 03 ноября 1986 года по 04 марта 2003 года
При обращении в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ею были представлены документы, подтверждающие проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года. Однако ей было отказано в установлении пенсии по тем основаниям, что факт проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с апреля 1986 года по октябрь 1986 года документально не подтвержден, период проживания составляет 11 лет 2 месяца 29 дней, в связи с чем, на дату исполнения 52 лет права на назначение пенсии она не имеет.
После уточнения исковых требований, просила установить факт проживания с 26 апреля 1986 года по 02 ноября 1986 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста еще на один год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации
N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии по старости с даты исполнения 52 лет, с 27 апреля 2018 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, в связи с нарушением норм материального права.
Выражает несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, полагает, что истцом не представлено доказательств проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с апреля 1986 года по октябрь 1986 года.
Ссылается на то, что отказ истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не был признан судом незаконным, в связи с чем, не имеется оснований для признания за истцом права на назначение трудовой пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях",
вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года
N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".До 01 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р, которым д. <адрес> отнесена к территории радиоактивного загрязнения.
С 01 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582.
С 21 октября 2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074.
Таким образом, согласно указанным перечням, населенный пункт - <адрес> отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года.
Как установлено судом, Лобанова М.А. 30 марта 2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и <адрес> с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением от 12 апреля 2018 года ответчиком отказано Лобановой М.А. в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с апреля 1986 года по октябрь 1986 года документально не подтвержден. Период проживания в <адрес> составил 11 лет 2 месяцев 29 дней, что дает право на снижение общепринятого пенсионного возраста на 2 года. В связи с чем, на дату исполнения 52 лет у Лобановой М.А. отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости.
Обращаясь в суд с настоящим иском Лобанова М.А. указывала, что она с момента рождения 27 апреля 1966 года постоянно проживала в доме родителей в д<адрес> и до 03 ноября
1986 года была зарегистрирована в указанном доме.
Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, объективно подтверждаются исследованными судом первой инстанции материалами дела, а именно: записью акта о заключении брака N 26 от 07 июня 1986 года, из которого следует, что ФИО17 М.А. <дата> заключила брак с ФИО9, истцу присвоена фамилия Лобанова, брак зарегистрирован <...>; записями в похозяйственней книге N 1 д<...> за период с 01 января
1986 года по 1990 года, согласно которым ФИО17 (Лобанова) Марина Алексеевна, работающая в <...> <адрес> поваром, указана в качестве проживающей в 1986 году; сведениями из трудовой книжки ФИО17 (Лобановой) М.А., согласно которым она принята <...> в столовую N отдела <адрес> с 17 октября 1985 года, уволена <...>; домовыми книгами, согласно которым ФИО17 (Лобанова) М.А. была зарегистрирована в <адрес> с 13 июля 1983 года, прибыла в <адрес> 03 ноября 1986 года из <адрес>; удостоверением лица, проживающего в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, с 26 апреля 1986 года, выданному 29 сентября 1993 года.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 26 апреля 1986 года по 02 ноября 1986 года Лобанова М.А. проживала в <адрес> - на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26 апреля 1986 года по 02 ноября 1986 года.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.
В силу положений части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец была зарегистрирована и постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Удовлетворяя требования Лобановой М.А. и обязывая ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ей пенсию с 27 апреля 2018 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.
По изложенным основаниям не влечет отмену решения суда довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Лобановой М.А. пенсии ранее вступления решения в законную силу, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по
доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 03 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
