Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2446/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Хомяковой М.Е., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Картышовой Людмилы Игоревны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 июня 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объявления лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Картышова Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее- ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Управление) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение. В обоснование заявленных требований указала, что в период с весны 2012 года до настоящего времени постоянно проживает в д.Снецкая Лука Орловского района Орловской области, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, ей было отказано по тем основаниям, что ответчик не засчитал период проживания на указанной территории с 2012 г. по 2020 г. проживание истца по мнению ответчика на не подтверждено документально. Полагая отказ в назначении пенсии незаконным, просила суд установить факт ее проживания в период с 2012 по 2020 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ УПФ назначить ей пенсию с 20 сентября 2020г.

Судом постановлено обжалуемое решение, которым за Картышовой Л.И. признано право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным. Считает, что истец не имеет права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку постоянное проживание на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом, в спорный период не подтверждено документально, регистрацией по месту жительства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ

"О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, применявшийся до 1 февраля 1998г., Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, действовавший с 1 февраля 1998 г. по 8 октября 2015 г., а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, действующий до настоящего времени (далее - Перечни).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер.

Вместе с тем, сам по себе факт регистрации по месту жительства освобождает сторону от необходимости дальнейшего доказывания проживания по определенному адресу.

Вышеупомянутыми Перечнями в составе территории с льготным социально-экономическим статусом поименована д. Снецкая Лука Орловского района Орловской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 сентября 2020г. Картышова Л.И., 20 сентября 1967 года рождения, обратилась в ГУ - УПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно.

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что факт проживания истца на загрязненной территории не подтвержден документально (л.д. 6, 35).

Согласно решению от 1 октября 2020 г. и письму от 7 октября 2020 г. N ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области Картышова Л.И. отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением возраста на 2 года, поскольку период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с мая 2011 г. по сентябрь 2020 г. не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Проверяя доводы истца Картышовой Л.И. о наличии у нее права на досрочное назначение пенсии и возражения ответчика по данному вопросу, судом установлено, что Картышова Л.И. с 1983 г. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>

Из материалов дела усматривается, что Картышова Л.И. приобрела земельный участок в д. Снецкая Лука, возвела на нем жилой дом.

В ходе судебного разбирательства истец ссылалась на то, что проживала в указанном доме с 2012 г. без регистрации, поскольку дом не введен в эксплуатацию и должным образом не оформлен.

Судом установлено, что в соответствии с договором купли-продажи от 17 июня 2010 г. Картышова Л.И. приобрела в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование участка - для строительства жилого дома.

В настоящее время в результате переадресации участок имеет N.

21 января 2015 г. Картышова Л.И. приобрела отопительный котел. 7 апреля 2015 г. ОАО "Газпром Газораспределение Орел" получило техническое задание на газификацию дома N по <адрес> В соответствии с договором от 8 октября 2015 г. N-ОО, заключенным Картышовой Л.И. с ОАО "Газпром газораспределение Орел", последнее приняло на себя обязанность по обслуживанию внутридомового газового оборудования в доме N по <адрес> Согласно выписке по лицевому счету N, открытому на истца, потребление газа указано с 1 октября 2017 г. При этом имеется также квитанция об оплате потребленного газа за октябрь 2016 г.

Судом также установлено, что 26 июля 2010 г. Картышова Л.И. заключила с Филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Орелэнерго" договор об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым получены технические условия на технологическое присоединение N стройплощадки вышеприведенного жилого дома к линии электропередач.

20 октября 2011 г. по адресу: <адрес> произведена проверка установленного прибора учета, однако согласно выписке из лицевого счета Картышовой Л.И. передача показаний прибора учета и оплата потребленной электроэнергии осуществлялась нерегулярно, фактически такая обязанность стала исполняться с декабря 2017 г., однако на 1 декабря 2017 г. по домовладению истца имелось потребление электроэнергии в объеме более 1000 кВт.ч.

При таких обстоятельствах, установив, что Картышова Л.И. с момента приобретения земельного участка начала возводить на нем жилой дом, постепенно обустраивая его, вместе с тем само по себе наличие в собственности жилого помещения, а также обустройство его какими-либо коммуникациями не свидетельствует о фактическом проживании истца в данном помещении, суд пришел к правильному выводу о том, что проживание Картышовой Л.И. в указанном жилом доме, т.е. на территории с льготным социально-экономическим статусом в д. Снецкая лука Орловского района орловской области, относимыми и допустимыми доказательствами подтверждено только с октября 2016 года по 2020 год. Поэтому обоснованно частично удовлетворил исковые требования истца Картышовой Л.И., признав за ней право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку на момент вынесения решения у истца право на досрочное назначение пенсии не возникло, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в указанной части. Решение суда в указанной части не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводом суда о наличии у истца права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в связи с чем основанием для отмены решения суда не является.

Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 29 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка