Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 31 августа 2020 года №33-2446/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33-2446/2020
31 августа 2020 года гор.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.,
судей коллегии Вагановой Е.С., Богдановой И.Ю.
при секретаре Мархаевой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования "Заиграевский район", Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, Федеральному агентству водных ресурсов об обязании устранить нарушения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерство природных ресурсов Республики Бурятия по доверенности Андреева А.И.
на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ к администрации муниципального образования "Заиграевский район", Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, Федеральному агентству водных ресурсов об обязании устранить нарушения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера удовлетворить частично.
Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия обратиться в Федеральное агентство водных ресурсов с предложением определить границы зон затопления, подтопления на территории МО "Заиграевский район", указанных в распоряжении Правительства РБ N 377-р от 01.07.2014 года
В удовлетворении исковых требований к администрации МО "Заиграевский район" отказать.
Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., выслушав пояснения участников судебного заседания, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации МО "Заиграевский район" определить границы зон затопления, подтопления, о чем внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
Требования мотивированы тем, что на момент проведения проверки сведения об указанных зонах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку оставляет в неведении относительно риска возникновения чрезвычайной ситуации при приобретении недвижимости и земельных участков и регистрации прав на них. Согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия от 01.07.2014 года N 377-р на территории Заиграевского района имеются населенные пункты, подверженные возможному затоплению и подтоплению паводковыми водами. Общая численность людей, проживающих в вероятной зоне подтопления, составляет <...> человека.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом исковые требования уточнены, истец просит суд обязать администрацию МО "Заиграевский район", Министерство природных ресурсов обратиться в Федеральное агентство водных ресурсов с предложением определить границы зон подтопления, затопления на территории МО "Заиграевский район", указанных в распоряжении Правительства РБ N 377-р от 01.07.2014; обязать Федеральное агентство водных ресурсов установить границы зон подтопления, затопления на территории МО "Заиграевский район", о чем внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Республики Бурятия и Федеральное агентство водных ресурсов.
Определением суда принят отказ от исковых требований прокурора к Федеральному агентству водных ресурсов об установлении границы зон подтопления и затопления на территории МО "Заиграевский район" и внесении сведения в Единый государственный реестр недвижимости. В указанной части требований производство по делу прекращено.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Вершинина И.М. на требованиях настаивала.
Представитель ответчика Администрации МО "Заиграевский район" с требованиями истца не соглашался поясняя, что предложения по определению границы зон подтопления и затопления на территории МО "Заиграевский район" направлены в Министерство природных ресурсов РБ и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов РБ в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам.
Представитель ответчика Федеральное агентство водных ресурсов в суд не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Судом постановлено указанное решение с которым не согласился представитель ответчика Министерства природных ресурсов РБ указывая в апелляционной жалобе что определение границ затопления и подтопления на территория рек Заиграевского района проводились за счет средств бюджета Республики Бурятия, работа была выполнена в рамках государственного контракта и согласована с заинтересованными федеральными органами власти. Документы были направлены в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. Однако от указанной организации были получены замечания, которые до настоящего времени не устранены, требуют корректировки и повторные согласования в соответствии с изменившимися требованиями законодательства. В настоящее время средств на устранение замечаний не имеется. При этом утвержден График установления границ зон затопления в том числе и на территории Заиграевского района - 4 квартал 2022 года. Считает ошибочными выводы суда о том, что МО "Заиграевский район" исполнило свои обязательства по обращению с предложениями определения границ зон затопления и подтопления, т.к. письмо администрации, на основании которого суд пришел к такому выводу не содержит сведений установленных п.4 Положения о зонах затопления, подтопления. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Согласно письменных возражений представителя Администрации МО "Заиграевский район" по доверенности Шиширюхина О.В. не согласен с жалобой Минприроды РБ поскольку все имеющиеся замечания к документации представленной в Федеральное агентство водных ресурсов должны быть устранены Минприродой РБ.
В письменных пояснениях представитель Федеральное агентство водных ресурсов по доверенности Бачерикова С.С. указала, что обязанность по предоставлению документов в агентство должна быть возложена как на орган исполнительной власти субъекта, так и на муниципальное образование.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель апеллянта Министерство природных ресурсов РБ по доверенности Андреев А.И., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки или необходимости отложения судебного заседания, суду не сообщил
Представитель ответчика МО "Администрация Заиграевского района" по доверенности Шиширюхин О.В. возражал против доводов жалобы поясняя, что все необходимые для передачи в Росводресурсы документы для дальнейшей регистрации зон затопления и подтопления были подготовлены Администрацией и переданы Министерству, которое в свою очередь заключало контракт для оформления документов со сторонней организацией. Необходимые документы были переданы в Енисейское бассейновое водное управление Росводресурсов и возвращены в Минприроды РБ с незначительными замечаниями, которые может устранить только исполнитель по договору, заключенному с Министерством. В компетенцию администрации устранение замечаний не входит, договор с исполнителем администрация не заключала. Просил решение суда оставить без изменения.
Прокурор Осипова А.М. также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики и т.д.
Статьей 105 Земельного кодекса РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (п.17).
В ст.67.1 Водного кодекса РФ указано, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч.1).
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч.5).
Такое Положение о зонах затопления, подтопления утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 07.09.2019). Указанное Положение устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.
В пункте 3 Положения указано, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
При этом в пункте 4 Положения перечислены сведения, материалы и данные, которые должны быть учтены при подготовке предложений. В частности учитываются: а) материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий; б) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий.
Как установлено судом первой инстанции, Заиграевский район (поселения Новая Курба, Унэгэтэй, Онохой, Старый Онохой, Петропавловка, Первомаевка, Заиграево) относится к населенным пунктам, подверженным возможному затоплению и подтоплению паводковыми водами. Указанное следует из Приложения N 2 Постановления Правительства Республики Бурятия от 01.07.2014 года N 377-Р.
Также судом установлено, что границы зон затопления, подтопления на территории МО "Заиграевский район" в государственный кадастр недвижимости в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" порядке не внесены, то есть не являются определенными.
Как правильно установил суд первой инстанции, Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, совместно с администрацией муниципального образования "Заиграевский район" в силу приведенных норм права должны подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, а Федеральное агентство водных ресурсов рассматривает данные предложения и направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в Единый государственный реестр недвижимости.
Также из материалов дела следует, что такие предложения были подготовлены и направлены в адрес Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) в лице Енисейского бассейнового водного управления
Однако, письмом от 26 июля 2019 года предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях Заиграевского района Республики Бурятия, были возвращены Енисейским БВУ в адрес Министерства природных ресурсов РБ с указанием на отказ в согласовании предложений в связи с имеющимися замечаниями к представленной работе "Определение границ зон затопления, подтопления на территориях ..... Заиграевского района РБ".
К письму приложены Замечания в которых указано, что необходимо устранить недостатки работы в части касающейся текстовых, графических частей и изображений карт территорий.
Как следует из пояснений представителя Администрации Заиграевского района и не оспорено ответчиком Минприроды РБ, такие замечания подлежат устранению в рамках договора на исполнение работ по определению зон затопления и подтопления, который был заключен Минприроды РБ и сторонней организацией, специализирующейся на выполнении такого рода работ.
Судом апелляционной инстанции было предоставлено время представителю Минприроды РБ для опровержения указанных доводов и представления соответствующих доказательств, однако, таких доказательств суду не представлено, более того, в суд представитель ответчика не явился, пояснений не дал.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильно установленных обстоятельствах, собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка при верном применении норм материального права.
При рассмотрении дела судом первой инстанции нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка