Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-2445/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-2445/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Туровой Т.В.,
судей: Александрова А.О., Медведева И.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваленко В.А., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Туровой Т.В. гражданское дело по иску прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по апелляционной жалобе представителя администрации Абанского района Красноярского края - Чухломиной Н.В. на решение Абанского районного суда Красноярского края от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, удовлетворить.
Обязать администрацию Абанского района Красноярского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абанского района, включая все поселения района, оборудовать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории всех поселений Абанского района, включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отношении всех поселений Абанского района".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Абанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Абанкого района проведена проверка соблюдения администрацией Абанского района требований природоохранного и иного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе, которой выявлены нарушения, выражающиеся в непринятии мер к утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, необорудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствии реестра таких мест (площадок). Вывоз ТКО от жилых домов осуществляется региональным оператором в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ". Анализ законодательства показывает, что полномочия по определению мест накопления ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов. Проверка показала, что места сбора ТКО и организации контейнерных площадок на территории Абанского района (включая все населенные пункты Абанского района), администрацией района на момент проверки не определены, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не разработана и не утверждена, что значительно затрудняет сбор ТКО региональным оператором, создает реальную угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 05.12.2019 главе Абанского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Так, проверка, проведенная прокуратурой района в октябре 2020 года в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений показала, что администрацией района не принято мер к утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. По результатам проверочных мероприятий установлено, что администрацией Абанского района в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельсоветов не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, сведения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены. Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, в связи с чем просил обязать администрацию Абанского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абанского района, включая все поселения района, оборудовать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории всех поселений Абанского района, включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Абанского района Красноярского края - Чухломина Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение; указывает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения площадок (мест) накопления ТКО, а не разработке и принятию; полагает, что не все площадки (места) для сбора ТКО должны быть созданы за счет средств муниципального образования. Создание и содержание мест накопления ТКО возможно органами местного самоуправления, если такая обязанность не лежит на других лицах.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Абанского района Красноярского края Войнич А.А., ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеются извещения. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры края Юдину В.В., полагавшую решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 05.12.2019 года прокурор Абанского района Красноярского края вынес главе Абанского района Красноярского края Представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и погребения, в котором, в том числе, указал на нарушение ответчиком Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест накопления отходов п. Абан (Абанского района) в полном объеме не сформирован и не размещен на сайте муниципального образования, в министерство экологии и рационального природопользования не представлен, сведения о действующих площадках отсутствуют. Просил сформировать и утвердить реестр мест накопления отходов в соответствии с установленными Правилами, разместить реестр на официальном сайте Абанского района, предоставить сведения в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, график вывоза твердых коммунальных отходов привести в соответствие с требованиями законодательства (т. 1 л.д. 7-8).
Из ответа администрации Абанского района Красноярского края от 27.12.2019 года на представление прокурора следует, что постановлением от 17.01.2019года N 19-п администрация Абанского района утвердила схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в п. Абан. В январе составлен реестр контейнерных площадок (планируемых) к размещению и направлен в министерство экологии Красноярского края 30 января 2019 года. Данная информация размещена на сайте администрации Абанского района. В настоящее время на территории Абанского района в п. Абан произведена организация (строительство) 12 мест (площадок), накопления твердых бытовых отходов; составлен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г N 1039, данный реестр подписан; составлен график вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в п. Абан, согласованный с региональным оператором. Данная информация будет размещена 08.01.2020 на официальном сайте администрации района. В настоящее время определена организация, которая будет обслуживать контейнерные площадки - это МКУ "Служба". 24.12.2019 года состоялась встреча с региональным оператором, где принято решение, что контейнерные баки будут установлены в период 8-9 января 2020 года в целях предотвращения их хищения в новогодние праздники (т. 1, л.д. 9). К данному ответу приложены копия постановления N 19-п от 17.01.2019 года "Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в п. Абан; копия письма в Министерство экологии Красноярского края N 77-0138 от 11.01.2019 года; копия письма в Министерство экологии Красноярского края N 1-0216 от 30.01.2019 года; копия утвержденного реестра контейнерных площадок на территории Абанского района; копия утвержденного графика вывоза твердых коммунальных отходов контейнерных площадок в п. Абан (т.1 л.д. 10-18).
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, поскольку возложенные федеральным законодательством обязанности в рамках обращения с ТКО, администрацией Абанского района осуществляются не в полном объеме, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских советов не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории всего Абанского района не определена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, сведения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены.
С выводом суда о том, что обязанность по организации и сбору твердых коммунальных отходов в границах территории муниципального образования лежит на администрации Абанского района Красноярского края судебная коллегия полагает возможным согласиться и в этой связи отмечает следующее.
Так, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в то же время данный пункт (п.18) в ч.3 ст. 14 поименованного выше Федерального закона N 131-ФЗ отсутствует.
Согласно подпункту "л" части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" (далее - Закон края N 9-3724) за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплены следующие вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Однако, в соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 11.02.2021 N 11-4736 "О приостановлении действия подпункта "л" пункта 1 статьи 1 Закона края "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" постановлено приостановить до 1 января 2022 года действие подпункта "л" пункта 1 статьи 1 Закона края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края".
Согласно ст. 2 этого же Закона, настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм действующего законодательство следует, что организация и сбор бытовых отходов и мусора на территории и в границах территории муниципального образования должна осуществляться районной администрацией.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что администрацией района обязанности в рамках обращения с ТКО осуществляются ненадлежащим образом, поскольку они основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 641).
Согласно пункту 9 Правил N 641, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N 641, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Данные положения коррелируют с п. 6.1. Приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од (ред. от 29.10.2019) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае", согласно которому накопления твердых коммунальных отходов может осуществляться следующими способами, в том числе, в пакетах, размещаемых в установленных местах; путем объезда территории и приема отходов по графику и прочее.
Так, Постановлением администрации Абанского района Красноярского края N 19-п от 17.01.2019 года утверждена схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования п. Абан, согласно приложению N 1. Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы поселка.
Из Приложения N 1 к постановлению администрации Абанского района Красноярского края N 19-п от 17.01.2019 года видно, что на территории Абанского района размещены контейнеры для твердых коммунальных отходов, также предусмотрен их мешковой сбор.
Кроме того, в Абанском районе утверждена Генеральная схема очистки территории, согласно которой в индивидуальных жилых строениях следует применять бесконтейнерную систему сбора "с обочины". Мешок объемом 60-120 л наполняется отходами на территории домовладения и выставляется на обочину проезжей части в соответствие с графиком проезда мусоровозного транспорта.
В таблице 5 генеральной схемы очистки территорий закреплен следующий вид сбора ТКО - комбинированный, в п. Абан и контейнеры и экобоксы, в с. Долгий Мост в контейнеры, мешки, экомобилем, в остальных населенных пунктах в мешки в экомобилем (т. 1 л.д.79-81). Генеральной схемой очистки территории не предусмотрено во всех населенных пунктах, кроме п. Абан и с. Долгий Мост, организации мест (площадок) накопления ТКО, поскольку вывоз ТКО осуществляется мешковым способом.
Таким образом, районной администрацией на территории Абанского района осуществляются предусмотренные федеральным законодательством обязанности в рамках обращения с ТКО.
При этом, следует отметить, что, вопреки доводам процессуального истца и выводам суда первой инстанции, выбор способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов не входит в компетенцию прокуратуры равно как и в компетенцию суда, а относится к полномочиям органов местного самоуправления на основании приведенных выше норм права, в связи с чем принудительное возложение обязанности на администрацию муниципального образования создать на всей территории площадки накопления твердых коммунальных отходов не основано на законе; более того, по сути своей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что процессуальным истцом избран ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.
Так, в возражениях на апелляционную жалобу прокурор Абанского района ссылается на п. 17 приложения N 1 Правил N 354, в котором регламентирована периодичность вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которой вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
При таком положении, процессуальный истец, при установлении нарушения прав граждан ненадлежащим исполнением региональным оператором условий вывоза ТКО в части соблюдения периодичности, не лишен права обратиться к последнему с требованием о внесении изменений в договор в части приведения графика вывоза ТКО в соответствие с требованиями закона, а также проведения соответствующей проверки в части соблюдения региональным оператором требований, указанных в пункте 17 приложения N 1 Правил N 354,.
С учетом изложенного выше судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в иске прокурору Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абанского районного суда Красноярского края от 18 декабря 2020 года отменить, рассмотреть требования по существу.
В удовлетворении иска прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
