Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-2444/2021

Санкт-Петербург 2 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Нестеровой М.В., Озерова С.А.,

при секретаре Курнаевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 1 декабря 2020 года по делу N по иску Кривоносова Геннадия Михайловича к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по природным ресурсам Ленинградской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения истца Кривоносова Г.М. представителя третьего лица ЛО ГКУ "Ленобллес" Воробьева Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кривоносов Г.М. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по природным ресурсам Ленинградской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 1994 году ему был выделен земельный участок площадью 1 100 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Он построил дом и зарегистрировал право собственности в государственном реестре в 2011 году, сам участок был зарегистрирован в 2012 году, ему был присвоен кадастровый номер N Постановлением администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако участки не были поставлены на учет в Росреестре, так как не были установлены нормативы минимальных и максимальных размерах участков для ИЖС. В 2019 году Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области отказал истцу в удовлетворении его заявления о перераспределении и увеличения земельного участка на 100 кв.м до 1 200 кв.м, так как Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" не согласовало данную схему из-за пересечения границ участков с землями лесничества. Спорным участком истец фактически пользуется более 20 лет. Участок площадью 100 кв.м, имеет треугольную форму и находится в центре участков, которые принадлежат гражданам на праве собственности или на праве аренды, свободный доступ к участку отсутствует. Земельные участки поставлены на кадастровый учет, категория земли определена как земли населенных пунктов. В муниципальном образовании "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области утверждены Правила землепользования и застройки поселения. Спорный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов. На данном участке находится надворная постройка - туалет. Постройка отражена в межевом плане, кадастровой съемки 2009 года, и техническом паспорте на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый земельный участок не превышает предельно установленные нормы предоставления земельных участок в Первомайском поселении, его площадь составляет 1 200 кв.м. При предоставлении земельных участков не допускается чересполосица, в данном случае предоставление спорного участка исключает (ликвидирует) чересполосицу.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 1 декабря 2020 года исковые требования Кривоносова Г.М. удовлетворены частично. Суд обязал администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1 200 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в координатах согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленномук ООО "Земля". В удовлетворении исковых требований Кривоносова Г.М. к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области отказано.

В апелляционной жалобе ответчик администрация МО "<адрес>" <адрес> просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы настаивали на законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, так как испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории лесного фонда, а органы местного самоуправления не вправе распоряжаться землями лесного фонда. Кроме того, на участке отсутствуют какие-либо постройки истца.

7 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, так как из материалов дела усматривается, что к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, однако в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о рассмотрении настоящего гражданского дела, в частности о времени и месте судебного заседания от 1 декабря 2020 года, по итогам которого было принято решение по настоящему делу.

В судебном заседании истец Кривоносов Г.М. поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица ЛО ГКУ "Ленобллес" просил отказать в удовлетворении исковых требований.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Первомайской волости Выборгского района Ленинградской области за N Кривоносову Г.М. был выделен земельный участок площадью 1 100 кв.м под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>.

Кривоносов Г. М. построил дом и зарегистрировал право собственности в 2011 году.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N, площадью 1 100 кв.м, по адресу: <адрес>. Право собственности истца на землю зарегистрировано в 2012 году.

С 2014 года Кривоносов Г.М. проводит кадастровые работы с целью увеличения своего земельного участка на 100 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 200 кв.м, по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, ТЖ-1.2, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, на кадастровом плане территории.

Однако в дальнейшем оформление права на землю было приостановлено истцом. Как указал истец, до 2018 года отсутствовали Правила землепользования и застройки муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, устанавливающие минимальные и максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории МО "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области переданы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области.

В 2019 году Кривоносов Г.М. обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением (входящий N-оз) о перераспределении земельного участка площадью 1 100 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 100 кв.м из земель, государственная собственность на которые на разграничена.

20 апреля 2019 года администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству со ссылкой на подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ отказали в перераспределении и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1 200 кв.м, образуемого в результате перераспределения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

На основании пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая в перераспределении и утверждении схемы земельного участка администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области сослались на ответ Рощинского лесничества - филиала ЛО ГКУ "Ленобллес" о том, что формируемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, лесничество не согласовало представленную истцом схему.

Вместе с тем, из материалов дела и объяснений истца следует, земельный участок 100 кв.м - смежный с принадлежащим Кривоносову Г.М. земельным участком площадью 1 100 кв.м., он имеет треугольную форму и находится в центре участков, которые принадлежат гражданам на праве собственности или на праве аренды, свободный доступ к участку отсутствует. Земельные участки, среди которых находится испрашиваемый участок, поставлены на кадастровый учет, категория земли определена как земли населенных пунктов.

В муниципальном образовании "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области имеются утвержденные Правила землепользования и застройки, согласно которым, земельный участок истца площадью 1 100 кв.м с кадастровым номером N, а также соседние участки, в центре которых расположен испрашиваемый участок в 100 кв.м, находятся в границах населенного пункта - <адрес>

Испрашиваемый земельный участок не превышает предельно установленные нормы предоставления земельных участок в Первомайском поселении, его площадь составляет 1200 кв.м.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ "Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, отказ в перераспределении и утверждении схемы земельного участка носит формальный характер без учета Правил землепользования и застройки муниципальном образовании "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, сведений Публичной кадастровой карты, Единого государственного реестра недвижимости, Государственного лесного реестра.

Однако основания к обязанию администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка отсутствуют.

Вместе судебная коллегия считает возможным обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Кривоносова Г.М. (входящий N-оз) о перераспределении земельного участка, площадью 1 100 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 100 кв.м из земель, государственная собственности на которые на разграничена, для согласования перераспределения и утверждения схемы земельного участка или представления мотивированного отказа, который истец может оспорить в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

В порядке статьи 206 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым установить срок для исполнения решения в тридцать дней с момента вынесения апелляционного определения.

Основания для удовлетворения требований к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области не имеется, так как Кривоносов Г.М. не обращался к ответчикам с заявлением о перераспределении земель и утверждением схемы земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 1 декабря 2020 года отменить.

Исковые требования Кривоносова Геннадия Михайловича удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в течение тридцати дней со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Кривоносова Геннадия Михайловича (входящий N-оз) о перераспределении земельного участка, принадлежащего Кривоносову Г.М., на праве собственности, площадью 1 100 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 100 кв.м из земель, государственная собственности на которые на разграничена.

В остальной части исковых требований Кривоносову Геннадию Михайловичу к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по природным ресурсам Ленинградской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья Вериго Н.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка