Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 28 июля 2020 года №33-2444/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33-2444/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.,
судей Жилинского А.Г., Кардаша В.В.
при секретаре Воложанине С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 июля 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лебедева С.Г.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной N (по генплану 74) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N <адрес>.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной N (по генплану 74) и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от <Дата> и ведомостью дефектов от <Дата>.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной N (по генплану 74)и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от <Дата> и ведомостью дефектов от <Дата>.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
установила:
военный прокурор гарнизона Дровяная, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка N <адрес> расположена угольная котельная N (по генплану 74) и ее тепловые сети, введенная в эксплуатацию в 1983 году, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны Российской Федерации. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной N (по генплану 74), проводимых в 2017-2019 годах, отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Вместе с тем при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 годов, 2018-2019 годов, необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. По результатам проведенной в ноябре 2018 года проверки, в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) внесено представление об устранении нарушений закона N от <Дата>, в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта вышеназванной котельной в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной N (по генплану 74) до настоящего времени не проведен, решается вопрос о его проведении, при этом, каких-либо сведений, подтверждающих решение вопроса о проведении ремонта, в военную прокуратуру гарнизона Дровяная не представлено. Выявленные дефекты, связанные с непроведением ремонтных работ создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка N. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от <Дата> N объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная N (по генплану 74) и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и переданы указанному учреждению в эксплуатацию. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> N в Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование. С учетом изложенного, прокурор просил суд возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2019-2020 год на текущий и капитальный ремонт котельной N (по генплану 74) и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N <адрес>; возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной N (по генплану 74) и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от <Дата> и ведомостью дефектов от <Дата>; возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной N (по генплану 74) и ее тепловых сетях в объеме определенном актом общего весеннего осмотра от <Дата> и ведомостью дефектов от <Дата> (т.1 л.д.2-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д.243-248).
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лебедев С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковые требования к Минобороны России оставить без удовлетворения. Выражает несогласие с выводом суда о том, что Министерство обороны Российской Федерации обязано выделять лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной. Указывает на то, что котельная N (по генплану 74) и ее тепловые сети, расположенные в военном городке N <адрес> переданы в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Считает, что с момента возникновения права оперативного управления обязанность по несению расходов на содержание переданного имущества лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. При этом ссылается на приказ Министра обороны Российской Федерации от <Дата> N, на пункты 13, 22 Положения о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, постановление Правительства РФ от <Дата> N, а также определения судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от <Дата> по делу N -ЭС17-10430, от <Дата> по делу N -ЭС15-6285 (т.2 л.д.2-4).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора гарнизона Дровяная Ульвачев А.И. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.2 л.д.13-15).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник военного прокурора гарнизона Дровяная Ульвачев А.И. полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Ответчики Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. В апелляционной жалобе содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства обороны Российской Федерации.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения помощника военного прокурора гарнизона Дровяная Ульвачева А.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на территории военного городка N <адрес> расположена угольная котельная N (по генплану 74) и её тепловые сети, построенные и введенные в эксплуатацию в 1983 году. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> N вышеназванное недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (т.1 л.д.30-35).
Из актов весенних и осенних осмотров котельной, ведомостей дефектов с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту, а также актов гидравлического испытания на плотность оборудования котельной за 2017-2019 годы следует, что котельная N (по генплану 74) и её тепловые сети, расположенные на территории военного городка N <адрес> требуют проведения текущего и капитального ремонта (т.1 л.д.46-97).
<Дата> заместителем военного прокурора гарнизона Дровяная в адрес начальника жилищно-эксплуатационного отдела N (<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу вынесено представление об устранении нарушений закона N, в котором, в числе прочего, указано на необходимость обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной N в <адрес> (т.1 л.д.8-11).
В ответ на вышеназванное представление врио начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N (<адрес>) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу сообщил, что указанные в представлении котельные включены в заявочный план капитального ремонта на 2019 год, который направлен в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу для обобщения по ВВО, согласования с Управлением ЭСиОКУ по ВВО и утверждения у Командующего Войсками ВВО. На основании утвержденного плана и имеющихся лимитов бюджетных средств на уровне Департамента строительства МО РФ решается вопрос о заключении государственных контрактов на капитальный ремонт объектов КЖ (т.1 л.д.12-13).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 20 Федерального закона от <Дата> N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от <Дата> N, Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от <Дата> N, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и верно определил, что обязанность по проведению текущего и капитального ремонта котельной должна быть возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, а на Министерство обороны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной и её тепловых сетей.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от <Дата> N создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (пункт 1). Установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункт 2). Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3). Директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации приказано в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за Учреждением недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности (пункт 6) (т.1 л.д.14-16).
Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> N (т.1 л.д.17-24).
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> N в Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения (т.1 л.д.27-29).
Пунктом 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в новой редакции установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (т.1 л.д.29).
Таким образом, обязанность по проведению текущего и капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Министерства обороны Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно возложил на Минобороны России обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной и её тепловых сетей.
В силу пункта 1 статьи 209, статьи 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от <Дата> N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от <Дата> N "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <Дата> N, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
В силу указанных норм Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил РФ за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не исключает ответственность собственника имущества по его надлежащему содержанию, в том числе путем осуществления финансирования расходов на проведение его ремонта. Более того, положения абзаца 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяют получателям бюджетных средств получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - Минобороны России соответственно. Следовательно, деятельность учреждения, за которым закреплено имущество, в пределах целей своей деятельности ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества с учетом назначения этого имущества.
Ссылки в апелляционной жалобе на определения судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, основанием к отмене решения суду служить не могут, поскольку в указанные судебные акты вынесены по дела с иными фактическим обстоятельствами, связаны несением расходов на содержание общего имущества в многоквартирных домах.
Необоснованной является и ссылка на постановление Правительства РФ от <Дата> N, поскольку указанный нормативный акт регламентирует вопросы закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, а котельная и тепловые сети к числу таковых не относятся.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка