Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2443/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Поляковой К.В.,

судей областного суда: Юденковой Э.А., Егоровой И.В.,

при помощнике судьи Павловской А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Юденковой Э.А. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от 26 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Манцурова Владимира Владимировича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, администрации муниципального образования "Маковский сельсовет", администрации муниципального образования "Село Зеленга", администрации муниципального образования "Володарский район", ЗАО "Астрахань Гипрозем", об устранении реестровой ошибки,

УСТАНОВИЛА:

Манцуров В.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального "Маковский сельсовет", администрации муниципального "Село Зеленга", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об устранении реестровой ошибки.

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:02:120101:618, расположенного по адресу: <адрес> 26 февраля 2018 года истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением для постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 7 марта 2018 года N 30-0-1-35/3331/2018-316 осуществление действий по такому учету приостановлено. Основанием приостановки послужило пересечение границ, принадлежащего истцу земельного участка с границами муниципального образования "Маковский сельсовет" и муниципальное образование "Село Зеленга" Володарского района. Истец обратился к кадастровому инженеру, в ходе выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 30:02:120101:618, расположенного по адресу: <адрес> подтверждено, что границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, что приводит к приостановлению кадастрового учета согласно пункта 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации. Вместе с тем, в применимой статье, послужившей основанием для приостановления кадастрового учета, в том числе указано исключение - границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области N 6091 от 22 августа 2018 года, границы муниципальных образований "Маковский сельсовет" и "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2012 году, то есть позже установления фактических границ в натуре принадлежащего истцу земельного участка, что подтверждается сведениями ГП АО "Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие" от 8 декабря 2017 года N 02-09/1093. Следовательно, при установлении границ указанных муниципальных образований была допущена ошибка в их местоположении, что в настоящий момент препятствует уточнению границ земельного участка истца с кадастровым номером 30:02:120101:618. Таким образом, в настоящий момент наличие вышеуказанной реестровой ошибки препятствует истцу в осуществлении кадастрового учета принадлежащего земельного участка. Устранение этой ошибки возможно только посредством внесения изменений в сведения границ муниципальных образований.

Истец просил, с учетом изменения исковых требований от 12 ноября 2020 года, признать ошибочными сведения ЕГРН о части границ территории Муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района Астраханской облаем от точки 78 до точки 79; устранить реестровую ошибку в местоположении части границ территории Муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области путем учета изменений соответствующего объекта недвижимости в координатах характерных точек части границ Муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области, указанных в экспертном заключении; признать ошибочными сведения ЕГРН о части границ территории Муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области от точки 321 до точки 320; устранить реестровую ошибку в местоположении части границ территории Муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области путем учета изменений соответствующего объекта недвижимости в координатах характерных точек части границ Муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области, указанных в экспертном заключении; установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 30:02:120101:618, общей площадью 755 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в координатах характерных точек, указанных в экспертном заключении.

Определениями Володарского суда Астраханской области от 11 декабря 2018 года, 18 декабря 2018 года, 12 января 2021 года, 29 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ЗАО "Астрахань Гипрозем", ФГБУ "ФКП Россреестра" по Астраханской области (ФГБУ "Земельно-кадастровая палата"), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, администрация муниципального образования "Володарский район", Портнова М.В., Гурьянов В.В., администрация муниципального образования "Володарский район" исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебное заседание истец Манцуров В.А. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель истца Пальцева О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом изменений исковых требований поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования "Володарский район" Джангалиев С.Н. исковые требования признал, не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, администрация муниципального образования "Маковский сельсовет", администрация муниципального образования "Село Зеленга", ЗАО "Астрахань Гипрозем", ФГБУ "ФКП Россреестра" по Астраханской области (ФГБУ "Земельно-кадастровая палата"), третьи лица Портнова М.В., Гурьянов В.В. не явились, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 26 апреля 2021 года исковые требования Манцурова В.В. удовлетворены. Признаны ошибочными сведения ЕГРН о части границ территории Муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области от точки 78 до точки 79. Устранена реестровая ошибка в местоположении части границ территории Муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области путем учета изменений соответствующего объекта недвижимости в координатах характерных точек части границ Муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области, установленных заключением эксперта.

Признаны ошибочными сведения ЕГРН о части границ территории Муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области от точки 321 до точки 320. Устранена реестровая ошибка в местоположении части границ территории Муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области путем учета изменений соответствующего объекта недвижимости в координатах характерных точек части границ Муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области, установленных заключением эксперта.

Установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 30:02:120101:618, общей площадью 755 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в координатам характерных точек, установленных заключением эксперта.

С Манцурова В.В. в пользу ООО "Земельный гео-информационный центр" взысканы расходы по проведению экспертизы в сумме 19 240 рублей.

В апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, полагая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что предметом иска Манцурова В.В. являлось требование о признании реестровой ошибкой сведений государственного кадастра недвижимости о координатах характерных точек границ муниципальных образований "Маковский сельсовет" и "Село Зеленга" Володарского района. Однако границы муниципальных образований "Село Зеленга" и "Маковский сельсовет" определены Законом Астраханской области от 6 августа 2004 года N 43/2004-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района". Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Также указывает, что при внесении координат характерных точек частей границ муниципальных образований в Единый государственный реестр недвижимости происходит изменение описания направления границ муниципальных образований, что противоречит Закону Астраханской области в части описания границ муниципальных образований.

На заседание судебной коллегии истец Манцуров В.В., представители ответчиков администрации муниципального образования "Маковский сельсовет", администрации муниципального образования "Село Зеленга", администрации муниципального образования "Володарский район", ЗАО "Астрахань Гипрозем", третьи лица Портнова М.В., Гурьянов В.В. не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Морозову М.Ф., Кузьмину Ж.Д., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

На основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Как следует из пункта "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно статье 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. В состав муниципального района входят несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в состав городского округа - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (статья 2 Федерального закона о местном самоуправлении).

В силу положений пункта 12 части 1 статьи 11 Федерального закона о местном самоуправлении территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, городского округа.

Как следует из предписаний пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований (или) границы населенных пунктов.

Согласно статье 12 Федерального закона о местном самоуправлении изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с этим Федеральным законом; инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 1).

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 этого Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 этого Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений (часть 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Манцуров В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N 30:02:120101:618, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии РФ <данные изъяты> выданным 18 мая 1995 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 11 мая 2010 года, земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет. Границы земельного участка не установлены.

Истец обратился в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением для постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 7 марта 2018 года N 30-0-1-35/3331/2018-316 осуществление действий по такому учету приостановлено. Основанием приостановки послужило пересечение границ, принадлежащего ему земельного участка, границы муниципального образования "Маковский сельсовет" и границы муниципального образования "Село Зеленга" Володарского района.

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО16 следует, что фактически сложившиеся границы земельного участка истца пересекают границы муниципального образования, что приводит к приостановлению кадастрового учета.

Судом первой инстанции по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Земельный гео-информационный центр".

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 10 июля 2019 года, экспертом установлено, что уточненная площадь земельного участка, предоставленного истцу для ведения личного подсобного хозяйства - 755 кв.м, не превышает значений, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Маковский сельсовет" и утвержденных Решением от 23 ноября 2017 года N 81 Совета муниципального образования "Володарский район" Астраханской области, границы территории муниципального образования "Село Зеленга" и муниципального образования "Маковский сельсовет": по фактическому пользованию, определенные на местности методом спутниковых геодезических измерений на стыке ул. Заводская с. Зеленга и ул. Рабочая с. Маково не накладываются на земельный участок истца.

По сведениям ЕГРН граница муниципальных образований "Село Зеленга" и "Маковский сельсовет" проходит от т. 78/т.321 на середине р. Сахарная, пересекая с. Маково до т.79/т. 320 по земельному участку истца, разделяя его на две части: часть земельного участка истца накладывается на территорию МО "Маковский сельсовет", площадь наложения составляет 159 кв. м; часть земельного участка истца накладывается на территорию МО "Село Зеленга", площадь наложения составляет 596 кв.м.

Границы муниципальных образований "Село Зеленга" и "Маковский сельсовет" по фактическому пользованию на стыке ул. Заводская в с. Зеленга и ул. Рабочая в с. Маково, не соответствуют границам, описанным в сведениях ЕГРН, в части границы от точки 78 до точки 79 пересекают участок истца.

Причина возникновения несоответствий заключается в том, что в землеустроительной документации и картах (планах) 2011 и 2014 годов изначально была заложена ошибка, связанная с пересечением границ муниципальных образований с границами населенных пунктов с. Зеленга и с. Маково.

Установленные несоответствия можно устранить в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости;

- путем подготовки Карты (плана) по исправлению реестровой ошибки объекта землеустройства муниципального образования "Маковский сельсовет" Володарского района Астраханской области и Карты (плана) по исправлению реестровой ошибки объекта землеустройства муниципального образования "Село Зеленка" Володарского района Астраханской области;

- в порядке информационного взаимодействия, если документами, которые содержат реестровую ошибку и на основании которых внесены сведения, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Суд первой инстанции, основываясь исключительно на заключении эксперта ООО "Земельный гео-информационный центр" пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Манцурова В.В. в части устранения реестровой ошибки.

Вместе с тем, с данным решением судебная коллегия согласиться не может и оно подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Вместе с тем, районным судом не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, представленным сторонами.

Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам статьи 67 данного кодекса, в соответствии с которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Суд апелляционной инстанции, оценивая результаты судебной экспертизы с иными доказательствами, представленными сторонами в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что данная экспертиза соответствует представленным доказательствам, отражает фактическое использование участка в указанном месте и прохождения границ в указанных координатах.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".