Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33-2443/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33-2443/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.
судей Денисовой Е.В., Швецовой М.В.
при секретаре Ворониной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО г.Собинка Собинского района на решение Собинского городского суда Владимирской области от 17 марта 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования администрации МО г. Собинка Собинского района к Вдовиченко Ирине Валерьевне о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, расторжении договора о выплате возмещения за дополнительную площадь - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя Вдовиченко И.В. - адвоката Алешиной О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО г.Собинка Собинского района (далее - также Администрация), ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст.450-452 ГК РФ, ч.8 ст.32 ЖК РФ, письмо Минстроя от 17.04.2020 N 15026-МЕ/06, п.3.4 Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утв. Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр, обратилась в суд с иском к Вдовиченко И.В. о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, от 20.02.2019, расторжении договора о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020.
В обоснование иска указала, что Вдовиченко И.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****, общей площадью 58 кв.м. Многоквартирный дом, в котором расположен жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235. 20.12.2019 между Администрацией и Вдовиченко И.В. заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, согласно которому стороны считают обмениваемое имущество равноценным и обмен производится без доплаты. 10.02.2020 между Администрацией и Вдовиченко И.В. заключен договор о выплате возмещения за дополнительную площадь, согласно которому Вдовиченко И.В. обязуется оплатить дополнительные 13,52 кв.м. общей площади жилого помещения, а Администрация обязуется предоставить ей квартиру в новом многоквартирном доме площадью не менее 71,52 кв.м., размер возмещения составляет 499266 руб. 56 коп. 04.12.2020 Администрация направила Вдовиченко И.В. письмо с предложением оплатить разницу между стоимостью квартиры, размером возмещения и суммой, определенной договором, в размере 589058 руб. Поскольку данное предложение принято не было, Администрация полагает о наличии оснований для расторжения заключенных с Вдовиченко И.В. вышеуказанных соглашения и договора в связи с существенным изменением обстоятельств.
Представитель истца администрации МО г.Собинка Собинского района - Кауц К.В. в судебном заседании просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что между сторонами было заключено соглашение о предоставлении равнозначного жилого помещения, исходя из площади, составляющей 58 кв.м. Однако, в доме, планируемом к постройке, предполагается наличие квартиры площадью 71 кв.м., поэтому был составлен договор о доплате Вдовиченко И.В. стоимости превышающей площадь принадлежащей ей квартиры, то есть за 13,52 кв.м. в размере 499266 руб. 56 коп. из расчета 36928 руб. за 1 кв.м. Авансовый платеж, предусмотренный договором в размере 150000 руб. был внесен 17.03.2020. Ссылаясь на изменения законодательства, письмо Минстроя России от 17.04.2020 N 15026-МЕ/06и Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утв. Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр, полагала, что Вдовиченко И.В. должна оплатить разницу рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и предоставляемого жилого помещения, в противном случае заключенные между сторонами соглашение и договор подлежат расторжению в связи с существенным изменением обстоятельств.
Ответчик Вдовиченко И.В. и ее представитель - адвокат Алешина О.В. в удовлетворении исковых требований просили отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.79-82). Полагали об отсутствии оснований для расторжения соглашения и договора в связи с существенным изменением обстоятельств, для выплаты разницы между выкупной стоимостью изымаемого жилого помещения и стоимостью жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец администрация МО г.Собинка Собинского района Владимирской области просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Не согласна с выводами суда о том, что после подписания сторонами соглашения от 20.02.2019 и договора от 10.02.2020 существенного изменения обстоятельств не произошло, и о том, что отсутствуют основания для выплаты разницы между выкупной стоимостью изымаемого жилого помещения и стоимостью жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого. Ссылается на то, что письмом Минстроя от 17.04.2020 N 15026-МЕ/06, п.3.4 Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утв. Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр, предусмотрена обязанность доплаты лицами разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилых помещений, в том числе и при реализации областной адресной программы "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235. Покрытие разницы между стоимости жилого помещения в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение за счет средств, предоставляемых на реализацию программы, не предусмотрено. Изменение порядка предоставления собственнику изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в рамках программы, условий финансирования программы не было известно Администрации при заключении соглашения от 20.02.2019 и договора от 10.02.2020, что свидетельствует о существенном изменении обстоятельств (л.д.103-106).
Ответчиком Вдовиченко И.В. принесены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просит отказать. Ссылается на то, что никаких изменений в областную адресную программу "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235, в части источников финансирования не вносилось, изменение порядка предоставления собственнику изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в рамках программы не произошло. Возможность приобретения (строительства) жилых помещений за счет средств собственников жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, программой не предусмотрена. Ни федеральным законодательством, ни программой не установлена выплата собственником изымаемого жилого помещения разницы между выкупной стоимостью изымаемого жилого помещения и стоимостью жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого (л.д.120-122).
В заседание суда апелляционной инстанции истец администрация МО г.Собинка Собинского района (извещена посредством направления судебного извещения по факсу, л.д.131-132), ответчик Вдовиченко И.В. (извещена посредством СМС-извещения, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, л.д.63,130,133) не явились (представителей не направили), сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобы в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32,86, чч.2,3 ст.88 ЖК РФ.
Согласно положений ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. (ч.1). Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. (ч.6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. (ч.8).
В п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" указано, что в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам ч.7 ст.32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (ч.8 ст.32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, разъяснено, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст. 32 ЖК РФ). Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 ЖК РФ.
В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В п.1 ст.421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п.1 ст.425 ГК РФ).
Согласно п.1, п.2 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
В соответствии с п.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п.2 ст.451 ГК РФ).
В п.2 ст.452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Вдовиченко И.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу**** площадью 43,4 кв.м с кадастровым номером **** и 71\100 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: **** общей площадью 20,6 кв.м. с кадастровым номером **** (л.д.21,44-45).
В соответствии с постановлением главы МО г.Собинки Собинского района от 11.07.2014 N 292 многоквартирный дом по адресу: **** признан аварийным и подлежащим сносу, срок для отселения жителей - до 10.09.2021 (л.д.19).
Указанный дом был включен в областную адресную программу "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 N 235. Как следует из Приложения N 2 к областной адресной программе, дом, расположенный по адресу**** включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, под N 308 с планируемой датой окончания расселения до 10.09.2021.
Постановлением администрации МО г.Собинка Собинского района N 630 от 13.10.2020 земельный участок, расположенный по адресу: **** с кадастровым номером ****, площадью 1378 кв.м и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу, признанном аварийным и подлежащим сносу, были изъяты для нужд МО г.Собинка Собинского района, в том числе жилые помещения, принадлежащие Вдовиченко И.В. Условия изъятия - выплата возмещения за изымаемое жилое помещение либо предоставление взамен изымаемого другого жилого помещения (по соглашению) в соответствии со ст.32 ЖК РФ (л.д.20-21).
20.02.2019 между МО г.Собинка Собинского района и Вдовиченко И.В. было заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. По условиям данного соглашения Вдовиченко И.В. взяла на себя обязательство передать в собственность Администрации комнаты в квартире общей площадью 58 кв.м. (43,4 + 14,6) кв.м по адресу: **** (п.2). Администрация взяла на себя обязательство передать в собственность Вдовиченко И.В. квартиру, общей площадью равнозначной площади комнат, указанной в п.2 данного соглашения, расположенных в новом многоквартирном доме, принадлежащую Администрации (п.4). Стороны считают обмениваемое имущество равноценным, и обмен производится ими без доплаты (п.5) (л.д.58).
10.02.2020 между МО г.Собинка Собинского района и Вдовиченко И.В. был заключен договор о выплате возмещения за дополнительную площадь, по условиями которого Вдовиченко И.В. выплачивает Администрации возмещение за дополнительную площадь, в связи с предоставлением жилого помещения большей площади, чем жилое помещение по адресу: ****, общей площадью 58 кв.м., подлежащее изъятию в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п.1). Администрация обязуется предоставить собственнику (Вдовиченко И.В.) взамен изымаемого жилого помещения, жилое помещение в новом многоквартирном доме, общей площадью не менее 71,52 кв.м с количеством комнат 3 (п.3). Собственник (Вдовиченко И.В.) возмещает Администрации стоимость дополнительных 13,52 кв.м общей площади жилого помещения (п.4). Размер возмещения составляет 499266 руб. 56 коп. исходя из стоимости 1 кв.м. 36928 руб. (п.5). Собственник (Вдовиченко И.В.) выплачивает Администрации возмещение в следующие сроки: 150000 руб. - авансовый платеж не позднее 1 мая 2020 года, окончательный расчет в размере 349266 руб. 56 коп. - не позднее двух месяцев с даты регистрации перехода права собственности за счет средств материнского (семейного) капитала (п.6.1) (л.д.59).
17.03.2020 Вдовиченко В.И. произвела авансовый платеж в размере 150000 руб. Новое жилое помещение Вдовиченко И.В. не передано, переход права собственности на жилое помещение не зарегистрирован.
Согласно отчета об оценке N 308-11\20 от 01.12.2020, составленного оценщиком **** Ю.С., рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: ****, общей площадью 82 кв.м, составила 2117506 руб.; рыночная стоимость выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: **** общей площадью 82 кв.м, в том числе рыночная стоимость части земельного участка с кадастровым номером **** площадью 253,24 кв.м., составила 2194306 руб. (л.д.22-57).
Письмом Администрации от 04.12.2020, полученным Вдовиченко И.В. 07.12.2020, ей было предложено подписать проект соглашения об изъятии жилых помещений площадью 43,4 кв.м (на поэтажном плане к.32,40,33,41,27а) по адресу: **** с выплатой ей возмещения в размере 1161376 руб. 59 коп. и проект соглашения об изъятии жилых помещений площадью 20,6 кв.м (на поэтажном плане к.27,27б,28, 29) с выплатой ей возмещения в размере 391389 руб. 26 коп. В качестве обоснования изменения условий о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, с выплатой возмещения за дополнительную площадь, указано, что в соответствии с условиями договора от 17.03.2020 Вдовиченко И.В. оплатила аванс в размере 150000 руб. Однако, согласно разъяснениям Минстроя России (письмо от 17.04.2020 N 15026-МЕ06), предоставление жилого помещения взамен изымаемого, по сути, является заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной. При этом, стоимость квартиры в новом доме общей площадью 71,52 кв.м. составляет 2641090 руб. 56 коп., из расчета стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения 36928 руб. Для возможности объявления Администрацией электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность у застройщика квартиры в новом доме, общей площадью не менее 71,52 кв.м. для ее последующей передачи, Вдовиченко И.В. необходимо заключить с Администрацией соответствующее соглашение и оплатить разницу между стоимостью квартиры в новом доме, размером возмещения и суммой определенной договором в размере 589038 руб. 15 коп. Вдовиченко И.В. предложено не позднее 15.12.2020 определиться со способом реализации жилищных прав, в противном случае Администрация оставляет за собой право расторгнуть соглашение и договор с возвратом суммы уплаченной в виде аванса по договору (л.д.60-63).
Письмами от 11.12.2020, от 18.01.2021 в адрес Администрации Вдовиченко И.В. указала, что она уже избрала способ реализации своих жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого, что было закреплено в соглашении от 20.02.2019. Условия договора от 10.02.2020 с ее стороны исполняются, оснований для его расторжения не имеется. От подписания направленных в ее адрес проектов соглашений, отказалась. Указала, что готова подписать соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, но только с условием предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого, а не путем выкупа. (л.д.64,83).
Неурегулирование вышеуказанных вопросов в досудебном порядке явилось основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых и фактических оснований для удовлетворения требования Администрации о расторжении заключенных с Вдовиченко И.В. соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, от 20.02.2019 и договора о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020. С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Требования Администрации о расторжении заключенных с Вдовиченко И.В. соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, от 20.02.2019 и договора о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020 основаны на положении ст.451 ГК РФ.
В качестве существенных изменений обстоятельств Администрация ссылается на абз.4 письма Минстроя России от 17.04.2020 N 15026-МЕ\06 и п.3.4 "Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", утв. Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65\пр. Полагает, что в соответствии с указанными документами у Вдовиченко И.В. возникла обязанность по оплате Администрации разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемую квартиру, в размере 589058 руб., и поскольку Вдовиченко И.В. отказывается от произведения доплаты в указанном размере, то соглашение от 20.02.2019 и договор от 10.02.2020 подлежат расторжению в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.
Между тем, письмо Минстроя России от 17.04.2020 N 15026-МЕ\06 является документом, который не носит нормативного характера, содержит разъяснением по конкретному запросу, актуальные на дату издания. При этом в данном письме даны разъяснения обращений по вопросам применения положений чч.8.1,8.2 ст.32 ЖК РФ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Указанные нормы введены Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ, которым внесены изменения в полномочия органов государственной власти РФ в область жилищных отношений при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с абз.4 указанного письма исходя из ч.8 ст.32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной. Следовательно, указанное разъяснение о применении жилищного законодательства, относится к случаям предоставления жилья взамен аварийного, не включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку собственник жилого помещения, включенного в региональную адресную программу, имеет право, по его выбору, на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, и включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 ЖК РФ.
Согласно п.11 ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст.16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы.
Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр утверждены Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.
Согласно п.1.8 Методических рекомендаций (в редакции, действующей на дату утверждения областной адресной программы - 28.03.2019), в случае, если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, гражданам рекомендуется разъяснить возникновение доплаты разницы в стоимости жилых помещений, порядок расчета такой доплаты, разъяснить порядок предоставления жилого помещения на условиях осуществления гражданами доплаты за предоставляемые жилые помещения. Согласно п.2.2, п.2.3.6, п.2.3.8 Методических рекомендаций (в редакции действующей на дату утверждения областной адресной программы - 28.03.2019) в паспорте программы переселения следует отражать объемы и источники финансирования программы переселения; в текстовой части программы переселения рекомендуется отражать порядок определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст.32 ЖК РФ, порядок уплаты гражданами части стоимости приобретаемых жилых помещений в случае, если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения; объем долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) средств местных бюджетов мероприятий на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.12.2018 N 2648-р, на весь период действия программы переселения в разбивке по ее этапам.
Согласно правовой позиции, содержащейся в п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, допускается включение регионом в свою региональную программу условий, по которым на собственников, желающих получить другое жилое помещение взамен аварийного, может быть возложена обязанность произвести доплату при наличии разницы в стоимости аварийного и вновь предоставляемого жилого помещения по правилам ст.32 ЖК РФ.
Областная адресная программа "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. Постановлением администрации Владимирской обл. от 28.03.2019 N 235, разработана и утверждена в соответствии с указанными Методическими рекомендациями. В областной адресной программе указано, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется следующими способами: - приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах; - строительство многоквартирных домов; - выплата возмещения собственникам жилых помещений, входящих в аварийный жилищный фонд, за изымаемые жилые помещения в соответствии со ст.32 ЖК РФ; - приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда. Источниками финансирования программы являются: средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета. Стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений в рамках программы в 2019 - 2020 годах в соответствии с приказом Минстроя России от 21.06.2019 N 353/пр составляет 36928 руб. Планируемый размер возмещения стоимости в населенных пунктах области 1 кв.м. изымаемого жилого помещения, выплачиваемой в соответствии со ст.32 ЖК РФ, в рамках программы приравнивается к планируемой стоимости приобретения (строительства) жилых помещений в населенных пунктах области, предоставляемых гражданам в расчете на 1 кв.м. общей площади жилых помещений. Фактический размер возмещения стоимости изымаемого жилого помещения, выплачиваемый в соответствии со ст.32 ЖК РФ, определяется органами местного самоуправления на стадии реализации программы в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ". Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Владимирской области и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными (раздел 6. Объем финансирования программы).
Аналогичные положения об источниках финансирования содержатся и в Подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Владимирской области" (раздел 7. Ресурсное обеспечение подпрограммы).
В Приложении N 4 "План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", в качестве источников финансирования программы указаны (в руб.): средства Фонда (графа 11), средства бюджета субъекта РФ (графа 12), средства местного бюджета (графа 13). В графе 18. Возмещение части стоимости жилых помещений за счет средств собственников жилых помещений указано 0 руб.
Таким образом, в областной адресной программе "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. Постановлением администрации Владимирской обл. от 28.03.2019 N 235, не содержится положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья, поскольку источниками финансирования программы являются исключительно средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.
В соответствии с п.3.4 "Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", утв. Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр (ред. от 18.02.2020), в случае, если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, гражданам рекомендуется разъяснить возникновение доплаты разницы в стоимости жилых помещений, порядок расчета такой доплаты, разъяснить порядок предоставления жилого помещения на условиях осуществления гражданами доплаты за предоставляемые жилые помещения.
Указанные рекомендации носят общий рекомендательный характер, адресованы исключительно субъектам РФ и органам местного самоуправления и не содержат правовых норм, затрагивающих права и обязанности граждан.
Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Выводы суда о том, что после подписания Администрацией и Вдовиченко И.В. соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 20.02.2019 и договора о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020 существенного изменения обстоятельств не произошло, соответствуют обстоятельствам дела. Никаких изменений в нормативные акты, которыми бы на Вдовиченко И.В. как собственника изымаемого аварийного жилья, возлагалась обязанность по выплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое аварийное жилье, не вносилось. Ни федеральным, ни региональным законодательством такая доплата не предусмотрена. После опубликования письма Минстроя России от 17.04.2020 N 15026-МЕ\06 и внесения изменений в Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", утв. Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр (приказ Минстроя России от 18.02.2020 N 74/пр, которым Методические рекомендации изложены в новой редакции) никаких изменений в областную адресную программу "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. Постановлением администрации Владимирской обл. от 28.03.2019 N 235, относительно источников финансирования и возможности приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья, не вносилось. Изменения порядка предоставления собственнику изымаемого жилого помещения иного жилого помещения в рамках областной адресной программы не произошло. Существенного изменения обстоятельств, которое могло бы послужить основанием для расторжения соглашения от 20.02.2019 и договора от 10.02.2020, не установлено.
Учитывая изложенное, суд правомерно не усмотрел оснований для расторжения соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 20.02.2019 и договора о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020, применительно к положениям ст.451 ГК РФ. Поскольку требования Администрации о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, от 20.02.2019 и договора о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020 основаны на наличии у Вдовиченко И.В., по мнению Администрации, обязанности выплатить 589058 руб. 15 коп. в виде разницы между рыночной стоимостью предоставляемого собственнику жилого помещения и рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения, отклоняя указанные требования, суд правильно исходил из того, что поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащие Вдовиченко И.В. жилые помещения, признан аварийным и подлежащим сносу и включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и Вдовиченко И.В. избран способ обеспечения своих прав путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен аварийного, следовательно, требования Администрации о выплате собственнику разницы в стоимости между изымаемым и предоставленным жилыми помещениями являются незаконными.
Руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд первой инстанции также правильно указал, что предложения Администрации, изложенные в письме от 04.12.2020, о выплате Вдовиченко И.В. возмещения в размере 1161376 руб. 59 коп. и 391389 руб. 26 коп. за изымаемые жилые помещения, не соответствуют закону, поскольку Вдовиченко И.В. выбрала способ реализации своих жилищных прав в виде предоставления ей иного жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилья. Также не соответствуют закону и предложения Администрации по заключению соглашения, предусматривающего оплату разницы между стоимостью квартиры в новом доме, размером возмещения и суммой, определенной договором, в размере 589058 руб. 15 коп., поскольку ни федеральным законодательством, ни областной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Выводы суда согласуются с разъяснениями, данными в п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019). Подписав договор о выплате возмещения за дополнительную площадь от 10.02.2020, Администрация приняла на себя обязательство предоставить Вдовиченко И.В. взамен изымаемого жилого помещения площадью 58 кв.м., новое жилое помещение площадью не менее 71,52 кв.м, а Вдовиченко И.В. - соответственно возместить Администрации стоимость дополнительных 13,52 кв.м общей площади жилого помещения в размере 499266 руб. 56 коп. в установленном соглашением порядке (13,52 кв.м. х 36928 руб., где 13,52 кв.м. - разница в площади предоставляемого и изымаемого жилого помещения; 36928 руб.- стоимость 1 кв.м. согласно Приказу Минстроя России от 21.06.2019 N 353/пр и в соответствии с областной адресной программой "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утв. Постановлением администрации Владимирской обл. от 28.03.2019 N 235). Условия договора Вдовиченко И.В. соблюдаются (произведена оплата авансового платежа), что Администрацией не отрицалось.
Оснований для расторжения договора от 20.02.2020, как и соглашения от 10.02.2019 на основании п.2 ст.450 ГК РФ судом не установлено. Администрацией не оспаривалось, что нарушений условий договора от 20.02.2020 и соглашения от 10.02.2019 со стороны Вдовиченко И.В. не допущено.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда. Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Собинского городского суда Владимирской области от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО г.Собинка Собинского района - без удовлетворения.
Председательствующий П.А.Якушев
Судьи Е.В.Денисова
М.В.Швецова
****
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
