Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2442/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

судей Кардаша В.В., Куклиной И.В.,

при секретаре Воложанине С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 июля 2021 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения "Оловяннинская центральная районная больница", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента государственного имущества земельных отношений <адрес> Дылгыржаповой Д.М.,

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность принять меры к сносу аварийных объектов: зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещения статиста, расположенных на территории Калангуйской участковой больницы, по адресу: <адрес>.

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района к Государственному учреждению здравоохранения "Оловяннинская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Забайкальского края о принятии мер к сносу аварийных объектов, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ГУЗ "Оловяннинская центральная районная больница" (далее - ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ"), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края с требованием о понуждении к исполнению обязанностей. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" законодательства о государственной собственности, в ходе которой установлено, что на праве оперативного управления для обеспечения деятельности Калангуйской участковой больницы ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" переданы земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, здания больницы, детской консультации, котельной, помещения статиста, пищеблок, гараж, жилой <адрес>. В настоящее время указанный земельный участок не имеет ограждения, отсутствуют ворота, что не позволяет исключить доступ на территорию больницы неопределенного круга посторонних лиц, а также животных, земельный участок частично захламлён. На территории участковой больницы имеются иные объекты недвижимого имуществ - здание детской амбулатории, кухни, флюорографического кабинета, административного корпуса, морга, которые по целевому назначению не используются, а их текущий ремонт и содержание не осуществляется, меры к демонтажу (сносу) не принимаются. Указанные объекты не охраняются с помощью технических средств охраной сигнализации, в разрушенные здания доступ не ограничен. ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не исполняют обязанности по содержанию принадлежащего им имущества. Невыполнение мероприятий по ограничению свободного доступа к фактически заброшенным зданиям создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, подвергая опасности жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), состав которых не установлен. Нарушение интересов Забайкальского края заключается в ненадлежащем содержании принадлежащего ему имущества. С учетом уточнений просил обязать ответчиков ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию земельного участка Калангуйской участковой больницы с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе установить ограждение по периметру земельного участка и ворота, препятствующие несанкционированному доступу на его территорию; обязать принять меры к сносу аварийных зданий пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета и помещения статиста. В суде первой инстанции заместитель прокурора <адрес> Тюричкин И.Н. поддержал исковые требования только в части возложения на ответчиков обязанности по сносу аварийных объектов (т.1 л.д. 3-5, 118-119, 151-152, 198).

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения <адрес> (т.1 л.д. 122).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 200-203).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Дылгыржапова Д.М. выражает несогласие с решением суда, указывает, что судом не учтено, что постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждено Положение о порядке согласования решений о списании государственного имущества Забайкальского края (далее - Положение о списании), которое определяет порядок согласования решений о списании государственного имущества Забайкальского края, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Забайкальского края. Для согласования решения о списании объектов основных средств организации представляют в Департамент пакет документов. После согласования Департаментом решения о списании объекта основных средств, признанного организацией непригодным для дальнейшего использования, комиссия организации в течение 10 дней с момента получения распорядительного акта, принимает меры по завершению мероприятий по списанию и ликвидации выбывшего, из эксплуатации объекта основных средств. По результатам списания объектов основных средств для подтверждения ликвидации (утилизации) объекта основных средств и исключения из реестра государственного имущества Забайкальского края руководитель организации обязан представить в Департамент соответствующие документы. В силу подпункта <Дата> Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, Департамент обеспечивает содержание государственного казенного имущества края. В судебном заседании установлено, что аварийное имущество принадлежит на праве оперативного управления Учреждению, поэтому обязанность по принятию мер к сносу аварийных объектов следует возложить на Учреждение, а не Департамент. Учредителем Учреждения помимо Департамента является Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее - Министерство). Департамент бюджетными полномочиями в отношении указанных учреждений не наделен. Министерство вправе перераспределить бюджетные средства и осуществить финансирование Учреждения в целях принятия мер по сносу аварийных объектов. Просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять по делу новое решение (т.1 л.д. 207-209).

Представители ответчиков ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ", Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г., полагавшую решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу п. 1, 2, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ, право оперативного управления (статья 296) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Оловяннинского района Читинской области от <Дата> N, МУЗ "Калангуйская участковая больница" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 75:14:140111:0001, общей площадью 2.1761 га из земель поселений для общественно-деловых целей под зданием больницы, местоположение которого установлено относительно ориентира нежилого здания с почтовым адресом <адрес> (т.1 л.д. 49).

Постановлением администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N из оперативного управления МУЗ "Калангуйская участковая больница" изъято муниципальное имущество и передано в оперативное управление МУЗ "ЦРБ <адрес>" в соответствии с перечнем. Согласно перечню в оперативное управление МУЗ "ЦРБ Оловяннинского района" передано в том числе: здание больницы, 1147, 9 кв.м, 1949 года; здание детской консультации, 83,4 кв.м, 1964 года; котельная, 140 кв.м, 1994 года; помещение статиста, 97,6 кв.м, 1964 года; пищеблок, 97,2 кв.м, 1961 года; гараж, 116,3 кв.м, 1982 года; флюорографический кабинет, 65,3 кв.м, 1968 года; жилой дом, 56 кв.м, 1998 года, расположенные по адресу: <адрес>. Составлен акт приема-передачи имущества муниципального района (т.1 л.д. 32-41, 51).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от <Дата> N/р ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 75:14:140111:1, площадью 21761 кв.м, находящийся в собственности Забайкальского края, из категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено: <адрес>, для общественно-деловых целей, под зданием больницы (т.1 л.д.52).

Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером 75:14:140111:1, зарегистрировано за ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" (т.1 л.д. 53-54).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от <Дата>, на объекты недвижимости - пищеблок, флюорографический кабинет, расположенные по адресу: <адрес>, собственником данных объектов является Забайкальский край, право собственности зарегистрировано 07.06.2012г. (т.1 л.д. 173-176, 186-187).

Право оперативного управления ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" на здания детской консультации, пищеблока, флюорографического кабинета, помещения статиста, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрировано <Дата>, <Дата> (т.1 л.д. 20-22, 25, 173-176, 186-187).

В ответе от <Дата> Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края сообщил, что объекты недвижимого имущества - здания пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещение статиста, расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью Забайкальского края и переданы на праве оперативного управления ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" (т.1 л.д. 189).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" законодательства о государственной собственности. Актом проверки от <Дата> составленного старшим помощником Оловяннинского района Макушевым Д.И. с участием главного врача Калангуйской участковой больницы Волкова А.П. установлено, что ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" имеет на праве оперативного управления для обеспечения деятельности Калангуйской участковой больницы земельный участок с кадастровым номером 75:14:140111:1, расположенный по адресу <адрес>, а также здания больницы, детской консультации, котельной, помещение статиста, пищеблок, гараж, жилой <адрес>. В настоящее время указанный земельный участок не имеет ограждения, что не позволяет исключить доступ на территорию больницы неопределенного круга посторонних лиц, а также животных, участок захламлен. Объекты недвижимого имущества - здание детской амбулатории, кухни, флюорографического кабинета, административного корпуса, морга по целевому назначению не используются, текущий ремонт и содержание их не осуществляется, меры к демонтажу не принимаются. Объекты не охраняются с помощью технических средств охранной сигнализации, в разрушенные здания доступ не ограничен (т.1 л.д. 6-17).

Согласно заключениям эксперта ООО "Центр проектирования, экспертизы и строительного контроля" N СТЭ 015-12/2019 от <Дата>, N СТЭ 016-12/2019 от <Дата>, N СТЭ 012-12/2019 от <Дата>, N СТЭ 013-12/2019 от <Дата>, составленным на предмет оценки технического состояния строительных конструкций, определения пригодности конструкций к дальнейшей безаварийной эксплуатации, по результатам которых помещение статиста, здания пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета Калангуйской участковой больницы, расположенных по адресу <адрес>, техническое состояние обследуемых зданий признано аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации (т.1 л.д. 61-66, 69-74, 85-90, 93-98).

Статьей 3 Федерального закона от <Дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

<Дата> ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" направило в Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обращение с просьбой согласовать списание недвижимого имущества, находящегося на балансе учреждения, в том числе: здания пищеблока, здания детской консультации, здание флюорографического кабинета, помещение статиста Калангуйской участковой больницы, расположенных по адресу <адрес> (т.1 л.д. 55-60).

Из пояснений представителя ответчика ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" данных в суде первой инстанции следует, что ответа на вышеуказанные обращения не поступало.

Согласно Уставу ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ", учреждение является бюджетным, собственником имущества учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т.2 л.д. 11-24).

Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края <Дата> N) установлено, что Департамент является исполнительным огранном государственной власти Забайкальского края, к его функциям относятся организационно-распорядительные мероприятия, в частности управление и распоряжение государственной собственностью, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также распоряжение ими, обеспечение содержания государственного казенного имущества края (т.1 л.д. 194-196).

Проверив обоснованность заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования частично, возложив на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность принять меры к сносу аварийных объектов: здания пищеблока, детской консультации, флюорографического кабинета, помещения статиста, расположенных на территории Калангуйской участковой больницы по адресу: <адрес>, поскольку именно в полномочия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края входит распоряжение и сохранность имущества, находящегося в собственности Забайкальского края, тогда как ответчик ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ", являясь владельцем указанного недвижимого имущества на праве оперативного управления не наделено полномочиями по его распоряжению, к которым относится и требования о принятии мер по сносу аварийных объектов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о том, что на Министерство здравоохранения Забайкальского края как главного распорядителя бюджетных средств должна быть возложена обязанность по финансированию ГУЗ "Оловяннинская ЦРБ" в целях принятия мер по сносу аварийных объектов, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Ссылки представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N Положение о порядке согласования решений о списании государственного имущества Забайкальского края, которое определяет порядок согласования решений о списании государственного имущества Забайкальского края, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Забайкальского края не может являться основанием для освобождения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от возложенной ответственности, как на лицо, осуществляющее полномочия собственника в отношении данного имущества.