Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2442/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2442/2021
от 28 апреля 2021 года по делу N 33-2442/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Загирова Н.В.,
судей Османова Т.С. и Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан о признании незаконным решение Управления ГУ - Отделению Пенсионного фонда России по РД в <адрес> от <дата> N об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, об обязании Управления ГУ - ОПФ по РД в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды ее работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> и назначить ей досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность 25 лет в учреждениях для детей, с момента ее обращения,
по апелляционной жалобе представителя ГУ-ОПФР по РД ФИО9 на решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, выслушав объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД ФИО10, просившей решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее ГУ-ОПФР по РД ) о признании незаконным решение Управления Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в <адрес> (далее - УОПФР по РД в <адрес>) от <дата> N об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, об обязании Управления ГУ-ОПФР по РД в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды ее работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> и назначить ей досрочную страховую пенсию как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность 25 лет в учреждениях для детей, с момента ее обращения, то есть с <дата>.
В обосновании своего иска истец указывает следующее:
Приказом N от <дата> по Гигатли-Урухской неполной средней школе (далее НСШ) она назначена учительницей начальных классов Гигатли-Урухской НСШ <адрес> Республики Дагестан, где она работает учительницей по настоящее время.
За период с <дата> по <дата> согласно записям трудовой книжки она имеет общий стаж 25 лет 7 месяцев.
<дата> она обратилась в Управление ГУ-ОПФР по РД в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Однако решением УОПФР по РД в <адрес> от <дата> N в назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ей отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При проведении встречной проверки Управлением ГУ-ОПФР по РД в <адрес> было установлено, что ведомости начисления заработной платы в Управлении образования <адрес> в связи с пожаром не сохранились.
При этом Управлением ГУ-ОПФР по РД в <адрес> исключены из ее педагогического стажа периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> из-за того, что в выписке индивидуального лицевого счета не указаны периоды работы и заработная плата, а также периоды работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> из-за того, что не проставлен код, который является условием для досрочного назначения пенсии.
С вычетом этих периодов работы в территориальном пенсионном органе ей подсчитали общий стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, 23 года 6 месяцев и 10 дней.
Данное решение она считает незаконным по следующим основаниям
Правилами подсчета и подтверждения трудового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, предусмотрен порядок подтверждения периодов работы, включаемых в трудовой стаж.
Факт ее работы учительницей в Гигатли-Урухсой НСШ <адрес> РД подтверждается ее трудовой книжкой, данными архивного фонда Министерства образования и науки Республики Дагестан от <дата> за N - тарификационными списками учителей и иных работников Гигатли-Урухской неполной средней школы <адрес> РД с 1994 года по 2005 год и другими письменными доказательствами.
Обязанность правильного заполнения, ведения трудовых книжек и представления кода - 28-ПД и указывать в индивидуальном лицевом счете периодов работы и заработной платы возложена на работодателя. Невыполнение или ненадлежащее выполнение последним своих обязанностей не может служить основанием для ущемления законных прав ее.
На основании просит признать незаконным решение Управления ГУ-ОПФР по РД в <адрес> от <дата> N об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обязать Управление ГУ- ОПФ по РД в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды ее работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> с <дата> по <дата> и назначить ей досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность 25 лет в учреждениях для детей, с момента ее обращения, то есть с <дата>.
Решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить частично.
Решение Управления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> от <дата> N в части исключения из специального стажа ФИО1 периоды работы: с <дата> по <дата> (6 месяцев и 10 дней), с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (один год) в должности учителя, воспитателя продленного дня в Гигатли-Урухской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан признать незаконным.
Обязать Управление ГУ-ОПФР по РД в <адрес> включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по в связи с осуществлением педагогической работы не менее 25 лет в учреждениях для детей, периоды работы: с <дата> по <дата> (6 месяцев и 10 дней), с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (один год) в должности учителя в Гигатли- Урухской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан.
В удовлетворении в остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.
Обязать Управление ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по п.п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <дата>.
Взыскать с Государственного учреждению-Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей".
Не согласившись с данным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.
В обосновании доводов автор жалобы указывает, что при проведении заблаговременной работы УОПФР по РД в <адрес> было вынесено комиссионное решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что на момент обращения у нее не было права для досрочного назначения страховой пенсии.
В связи с тем, что ФИО1 не было представлено на момент обращения в УОПФР по РД в <адрес> документов, подтверждающих ее трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочную пенсию по старости в оспариваемый период, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав гражданина было принято решение отказать в назначении досрочной пенсии по пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как ее страховой стаж с <дата> по настоящее время составил 23 года 6 месяцев и 10 дней, при необходимых 25 лет.
Возражений относительно апелляционной жалобы не поступили.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства от нее не поступило, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Положениями ст. ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Как закреплено в части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Определяя правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от <дата> N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место после <дата>;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата>;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 от <дата> N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата>;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от <дата> N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <дата>.
При этом согласно подпункту "в" пункта 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, последовательно применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО3 от <дата> N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>;
- Постановление ФИО2 от <дата> N для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N - в период с <дата> по <дата> включительно;
- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N - с <дата>.
В соответствии с частью 3 Постановления N исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в соответствии со ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ (далее - Правила N).
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N.
При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно п.4 Правил от <дата> N исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы, выполнявшейся до <дата> в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Исключение из указанного правила составляют учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, в отношении которых подтверждения выполнения нормы рабочего времени для них не требуется согласно п.6 Правил.
Как усматривается из исследованных судом материалов дела, <дата> ФИО1 обратилась в Управление ГУ-ОПФР по РД в <адрес> с заявлением о назначении ей на основании пп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей.
Решением Управления ГУ-ОПФР по РД в <адрес> от <дата> N ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по п.п. 19. п.1 ст. 19 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по подсчетам пенсионного органа общий стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 23 года 06 месяцев и 10 дней.
Как следует из данного решения пенсионным органом не включены в подсчет специального стажа ФИО1 следующий период его работы с <дата> по <дата> (приказ N от декабря 1998 года о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы) - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с <дата> по <дата> (приказ N от <дата> о предоставлении отпуска по уходу за ребенком) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, так как эти периоды и заработная плата за этот период в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 не указаны; с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в связи с тем, что не проставлен код 28-ПД (условия для досрочного назначения страховой пенсии).
Спорный период работы имеет место с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.
Следовательно, к указанному спорному периоду должны быть применены:
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 от <дата> N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Вышеназванными Списками, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы: "учитель", "воспитатель" и школы всех типов и наименований".
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> N по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".
В соответствии со ст.11 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.14 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <дата> 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила и подтверждение которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии" (далее - Правила)
Согласно п. 4 указанных выше Правил, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведения персонифицированного учета.
В соответствии с 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.
Согласно п. 11. Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Из приобщенной к материалам дела копии трудовой книжки АТ-VI N, которая значится заполненной на имя ФИО1 Гигатли-Урухской НСШ <адрес> РД <дата>, <дата> приказом директора школы Гигатли-Урухской НСШ <адрес> управления образования от <дата> ФИО1 назначена учительницей начальных классов Гигатли-Урухской неполной средней школы
В деле имеется выписка из лицевого счета застрахованного лица ФИО1, <дата> года рождения, из которой усматривается, что он зарегистрирован в системе государственного регистрационного пенсионного страхования, страховой номер индивидуального лицевого счета 069-822-387-07 <дата>.
Согласно сведениям о периодах трудовой или иной общественно-полезной деятельности и заработке за период до регистрации работе данной выписке начало периода работы должность ФИО1 указан "учитель", место работы указан "Гигатли-Урухская неполная средняя школа", начало периода работы указан <дата>, конец периода - <дата>, также указан код для выслуги лет.
Согласно Сведениям о трудовом стаже и заработке за период после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования "Страхователем" указано муниципальное общеобразовательное учреждение "Гигатлинская средняя общеобразовательная школа", начало периода работы указано <дата>, конец периода указан <дата> год, код для выслуги лет не указан. "Страхователем" указано муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Гигатли-Урухская основная общеобразовательная школа", начало периода работы указано <дата>, конец периода - <дата>; в Сведениях о страховом стаже за период с <дата> по <дата> не указан код, являющийся основанием для назначения досрочной пенсии.
Как следует из обозренной в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции книги приказов по Гигатли-Урухской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан, согласно параграфу N приказа N от <дата> "Об укомплектовании школы педагогическими кадрами", ФИО1 значится учительницей и ей определен предмет: рисование; согласно приказу N от <дата> ФИО1 - воспитательнице группы продленного дня предоставлен профсоюзный отпуск с 17 января по <дата>; согласно приказу N от <дата> ФИО1 - воспитательнице группы продленного дня предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком с 12 марта по <дата>; согласно приказу N от <дата> ФИО1 - воспитательнице группы продленного дня следует приступить к работе с <дата>; согласно параграфу N приказу N от <дата> "Об укомплектовании школы педагогическими кадрами ФИО1 значится учительницей для преподавания и ей определены классы с 1- по 4, а согласно параграфу N этого же приказа ФИО1 назначена одновременно руководителем музыкального кружка.
В деле имеется сообщение Министерства образования и науки Республики Дагестан N от <дата>, из которого усматривается следующее:
В тарификационных списках учителей и иных работников за 1998/1999, 1999/2000., 2000/2001 и 2001/2002 учебные годы Гигатли-Урухской неполной средней школы <адрес> ФИО1 значилась учителем начальных классов и руководителем кружка по внеклассной работе, ее заработная плата составляла соответственно: 397 рублей 75 копеек; 296 рублей 89 копеек; 461 рублей 00 копеек; 990 рублей 00 копеек.
Основание: тарификационные списки за 1998/1999, 1999/2000, 2000/2001 и 2001/2002 учебные годы.
Как усматривается из справки, выданной инспектором ОНД и ПР N ГУ МЧС РФ по РД капитаном внутренней службы ФИО11 <дата> N, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от <дата> N, в здании администрации N, где располагалось, в том числе, Управление образования <адрес> Республики Дагестан, произошел пожар, в результате чего здание и находящееся в нем имущество сгорели полностью.
В связи с указанными обстоятельствами представить ведомости, кроме исследованных выше документов в подтверждении того, что ФИО1 работала учителем начальных классов, рисования и воспитателем группы продленного дня в Гигатли-Урухской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, ФИО1 не имела возможности.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше правовых норм и правил, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы ФИО1 с <дата> по <дата> учителем (учителем начальных классов, рисования и воспитателем продленного дня) в Гигатли-Урухской неполной средней школе <адрес> РД (6 месяцев 10 дней) Управлением ГУ-ОПФР по РД в <адрес> незаконно исключен из подсчета специального стажа, необходимого для назначения пенсии в связи осуществлением досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, а период с <дата> по <дата>, когда ФИО1 находилась в частично оплачиваемом отпуске Управлением ГУ-ОПФР по РД в <адрес> исключен из подсчета специального стажа законно.
Что касается не включения в специальный стаж ФИО1 период ее работы с <дата> по <дата> и период с <дата> по <дата> в должности учителя в Гигатли- Урухской неполной средней школе <адрес> Республики Дагестан (один год), то в данном случае отказ пенсионного органа во включении периода работы в льготный страховой стаж связан с представлением Управлением образования <адрес> недостоверных сведений и без указания кода основания для досрочной пенсии, с чем суд первой инстанции обоснованно не согласился.
Организация индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируется Федеральным законом от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Согласно ст. 5 Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд России открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявить ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета, в общей части которого, в том числе, указываются периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
Статьями 8 и 11 Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.
Таким образом, учитывая то, что, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного закона, возложена на страхователя - работодателя, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие соответствующих сведений на индивидуальном лицевом счете истицы свидетельствует лишь о неисполнении работодателем установленной законом обязанности, и не может служить подтверждением отсутствия у истца страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с чем соглашается и судебная коллегия.
Более того, факт осуществления истцом педагогической деятельности ответчиком не оспаривается.
В соответствии ч.1 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях " (ч.2 ст. 22).
На момент обращения ФИО1 в Управление ГУ-УПФР в <адрес> (<дата>) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, с учетом включения в специальный стаж периода работы с <дата> по <дата> (6 месяцев и 10 дней) и периодов с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (один год) в должности учителя, воспитателя продленного дня в Гигатли-Урухской неполной средней школе <адрес> РД у истицы был выработан специальный стаж более 25 лет (25 лет и 20 дней).
Следовательно, ФИО1 на день обращения и на день вынесения решения имела право на досрочное назначение страховой пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, и отказ пенсионного органа в назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого стажа, и не включение периодов работы: с <дата> по <дата> (6 месяцев и 10 дней), с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (один год) в должности учителя, воспитателя продленного дня в Гигатли- Урухской неполной средней школе <адрес> РД в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет в учреждениях детей не основано на законе.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части.
Вместе с тем, как следует из решения суда первой инстанции от <дата>, с ответчика в пользу истца была взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем суд апелляционной считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в этой части.
Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий, эти полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, то есть имеют публично-властный характер.
По общему правилу, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, исходя из вышеизложенного и положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, составляющие единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, являются органами, исполняющими государственные функции и имеют право на применение льготы об освобождении их от уплаты государственной пошлины при участии в делах, рассматриваемых в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При таких обстоятельствах решение суда в части взыскания с ГУ-ОПФР по РД в пользу ФИО1 государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> в части взыскания с Государственного учреждения - Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей отменить.
В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
