Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-244/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-244/2020
"12" февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Болонкиной И.В.,
Судей: Ворониной М.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре: Полищук Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0001-01-2019-0038666-06 по апелляционной жалобе представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Якимовой ФИО12 на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 06 ноября 2019 года, которым исковые требования Воскресенской ФИО13 к областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат" удовлетворены.
На областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" возложена обязанность предоставлять Воскресенской ФИО14 как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, проработавшему в сельской местности более 10 лет и проживающему в сельской местности, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения (электроотопление) в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 года N 95-а "Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области", с 01.01.2019 года.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Смирнову Е.Б. и представителя ОГКУ "Центр социальных выплат" Тыщенко Д.А., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, представителя Воскресенской М.С. - адвоката Разина А.К., который считает решение суда законным и обоснованным.
установила:
Воскресенская М.С. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат" (далее - ОГКУ "ЦСВ") о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде денежной компенсации на оплату за отопление жилого помещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, проработавшему в сельской местности более 10 лет и проживающему в сельской местности, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения (электроотопление) в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 года N 95-а "Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области", с 01.01.2019 года.
Требования мотивированы тем, что истец является педагогическим работником, осуществлявшим педагогическую деятельность в сельской местности с 16.08.1974 года по 25.08.2017 года. С 17.08.1999 года является пенсионером и проживает в сельской местности. Отопление в жилом помещении, где проживает истец, осуществляется электрокотлом, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий. В расчетно-платежных документах (квитанциях) электроотопление указывается отдельной строкой. На момент установления электроотопления истец получала меры социальной поддержки, в том числе за отопление, как ветеран труда. Вместе с тем, компенсацию за отопление истец имеет право получать как ветеран труда, так и как специалист-педагогический работник, вышедший на пенсию, отработавший более десяти лет в сельской местности на территории Костромской области, и проживающий в сельской местности. Истец обратилась к ответчику о предоставлении ей льготы - единовременной денежной компенсации по данной жилищно-коммунальной услуге, как специалист-педагогический работник, вышедший на пенсию, отработавший более десяти лет в сельской местности на территории Костромской области, и проживающий в сельской местности. Получателем данной льготы истец является с 01.01.2019 года. Потребление энергии электрокотлом в январе 2019 года составило 440 кВт, компенсировано 1149руб., в феврале 2019 года - 435 кВт, компенсировано 1488руб., то есть полностью. В марте 2019 года потребление энергии электрокотлом составило 550 кВт на сумму 1688руб., ответчик компенсировал только 1488,95руб., по нормативу 485 кВт, со ссылкой на то, что электроотопление не является коммунальной услугой "отопление", в связи с чем рассчитывается как электроснабжение. По мнению истца, федеральное законодательство, как и законодательство Костромской области, не предусматривает ограничений в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Якимова Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения Закона Костромской области N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты "е" и "г" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", полагает, что электроотопление входит в коммунальную услугу электроснабжение. На территории Костромской области для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нормативы потребления по электроснабжению в месяц на одного человека, имеющего право на получение такой поддержки согласно федеральному и областному законодательству, устанавливаются в объеме, установленном постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 года N 95-а "Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области". Считает, что суд, разрешая спор, необоснованно не руководствовался вышеуказанными нормативными правовыми актами, подлежащими обязательному применению на территории Костромской области.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как видно из материалов дела, установлено судом и судебной коллегий, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, Воскресенская М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 16.08.1974 года по 25.08.2017 года осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности, в том числе с 01.09.1984 года по 25.08.2017 года работала в должности директора и учителя в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Островского района Костромской области "Хомутовская основная общеобразовательная школа" (л.д.10-15).
Истец является получателем пенсии по старости с 17.08.1999 года бессрочно, имеет удостоверение "Ветеран труда" (л.д.16,56).
Воскресенская М.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является собственником указанного жилого помещения. Кроме истца в жилом помещении никто не зарегистрирован (л.д.17-18, 25).
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий в данном жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, имеется стационарное электротопление, иного отопления не имеется (л.д.24,50).
Согласно акту ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра (Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго") об осуществлении технологического присоединения N 3412/2018А-Ц от 23.08.2018 года в квартире по адресу: <адрес> установлены: прибор учета отопления и прибор учета освещения (л.д.20-22).
Воскресенская М.С. является получателем мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг через ОГКУ "Центр социальных выплат" по категории "сельский специалист-педагогический работник" с 01.01.2019 года пожизненно (л.д.27).
Из материалов дела следует, что истцу предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за электроотопление, исходя из нормативов потребления по электроснабжению в месяц на одного человека: 485кВт- в течение отопительного сезона и 50-кВт- неотопительный период на основании постановления администрации Костромской области от 20.11.2006 года N 95-а "Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области".
Воскресенская М.С., не согласившись с тем, что компенсация за электроотопление ей производится, исходя из нормативов потребления по электроснабжению, обратилась с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу с 01.01.2019 года мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации за отопление жилого помещения (электроотопление) в размере фактических расходов, суд исходил из того, что Законом Костромской области от 05 июня 2006 года N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категории граждан, работающих и проживающих в сельской местности" прямо предусмотрено право истца на получение ежемесячной компенсации в размере 100 процентов на оплату отопления вне зависимости от вида отопления, без учета нормативов потребления.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12. 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 05.06.2006 года N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области (далее - Закон N 31-4-ЗКО).
В соответствии с абзацем пятым части 4 статьи 3 Закона N 31-4-ЗКО меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в пункте 7 части 1 настоящей статьи, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно условий, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящей части, а также стажа работы не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных организациях, учреждениях, относящихся к отраслям, указанным в части 1 настоящей статьи, и расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области, других субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 4 Закона N 31-4-ЗКО для категорий граждан, указанных в пункте 7 части 1 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;
2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:
а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;
б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;
в) газоснабжение в части расходования природного газа для отопления жилых помещений от газовых котлов в пределах нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов, в период отопительного сезона.
При наличии нескольких видов отопления мера социальной поддержки предоставляется по одному виду отопления.
Таким образом, ежемесячная денежная компенсация за отопление устанавливается в размере 100 процентов без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления вне зависимости от вида отопления.
Доводы апелляционной жалобы представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о том, что, поскольку Воскресенская М.С. использует для отопления электроэнергию, то услуга "электроотопление" входит в коммунальную услугу "электроснабжение", в связи с чем компенсацию за данную услугу подлежит предоставлению исходя из нормы, установленной постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года N 95-а "Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области", подлежат отклонению.
Согласно абзацу третьему пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, применявшейся до 11 января 2011 года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Указанная норма гарантировала педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, которое не предполагало какого-либо ограничения ни размерами занимаемой жилой площади, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
Федеральным законом от 29.12.2010 года N 439-ФЗ приведенная норма Закона РФ "Об образовании" была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 года N 958-О-О переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
Кроме того, вышеприведенными нормативными актами не установлено ограничений в предоставлении мер социальной поддержки в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.
Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов суда и по сути направлены на иное толкование вышеприведенных норм права, то оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 06 ноября оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Якимовой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
