Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-2441/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Е.Г.,

судей Богатова О.В., Мягковой С.Н.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куропаткиной Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 45108" к Чибисовой Н.Г,, Чибисовой Ю.В. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением,

по апелляционной жалобе Чибисовой Н.Г, и Чибисовой Ю.В. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 31 мая 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 45108" к Чибисовой Н.Г,, Чибисовой Ю.В. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением - удовлетворить.

Признать Чибисову Н.Г,, Чибисову Ю.В. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Взыскать с Чибисовой Н.Г, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Взыскать с Чибисовой Ю.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение является основанием для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, для снятия Чибисовой Н.Г,, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Чибисовой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Богатова О.В., объяснения представителя истца Барбаковой О.Л., заключение прокурора, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФКУ "Войсковая часть 45108" обратилось в суд с настоящим иском, указав, что истец является наймодателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено бывшему супругу Чибисовой Н.Г. - Чибисову В.А. на состав семьи из трех человек на время прохождения службы в войсковой части, на основании жилищного договора от 20 июля 1983 г. Предоставленное жилое помещение находится на территории закрытого военного городка Кузнецк-12 Пензенской области, относится к специализированному жилищному фонду. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы: бывшая супруга Чибисова В.А. - Чибисова Н.Г., дочь Чибисова Ю.В., поскольку Чибисов В.А. был снят с регистрационного учета 2 августа 2013 г. в связи с получением и реализацией государственного жилищного сертификата. 2 сентября 2019 г. в адрес Чибисовой Н.Г. направлялось уведомление, в котором предлагалось добровольно освободить занимаемое служебное жилое помещение в срок до 20 сентября 2019 г. По состоянию на сегодняшний день необходимые действия Чибисовой Н.Г. и Чибисовой Ю.В. по освобождению служебного жилого помещения не выполнены, место их нахождения неизвестно, поскольку в указанной квартире они не проживают. Каких-либо обязательств у ФКУ "Войсковая часть 45108" перед Чибисовой Н.Г. и Чибисовой Ю.В. по обеспечению их жильем не имеется. Занимая незаконно служебное жилое помещение Чибисова Н.Г. и Чибисова Ю.В. лишают истца возможности пользоваться этим недвижимым имуществом с целью предоставления служебной квартиры военнослужащим войсковой части на время прохождения военной службы и лицам гражданского персонала на период трудовых отношений с воинской частью, что и послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд. Просил суд признать Чибисову Н.Г., Чибисову Ю.В. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

Ответчики Чибисова Н.Г. и Чибисова Ю.В., не согласившись с решением суда, подали апелляционную жалобу. В обоснование жалобы указали, что их разъяснения и доводы суд первой инстанции не принял во внимание и не изучил, тем самым нарушив их права на жилье. Считают, что они не могут быть выселены из служебных жилых помещений как члены семьи военнослужащего: дочь Чибисова Ю.В. и Чибисова Н.Г. - пенсионер по старости. Истец поставил их на учет для получения государственного жилищного сертификата, указал их участниками целевой программы "Жилище", а теперь выгоняет на улицу. На территории России и на территории Украины жилья в собственности они не имеют. Истец незаконно вселил по месту их регистрации посторонних людей, тем самым лишил их права на проживание и оплату коммунальных услуг. Кроме того, обжалуемое решение вынесено в то время, когда ими ведутся судебные разбирательства по кассационному обжалованию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2021 г. и решения Тверского районного суда г. Москва от 30 июля 2020 г. по их иску о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем, понуждении к включению в список. Просят решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях на жалобу представитель ФКУ "Войсковая часть 45108" просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Чибисовой Н.Г. и Чибисовой Ю.В. - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФКУ "Войсковая часть 45108" Барбакова О.Л., действующая на основании доверенности, поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.

Чибисова Н.Г. и Чибисова Ю.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений ответной стороны, выслушав представителя истца, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является служебной, находится в собственности Российской Федерации и передана в оперативное управление ФКУ "Войсковая часть 45108", что подтверждается решением исполнительного комитета Кузнецкого районного совета народных депутатов Пензенской области от 30 ноября 1983 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 22 марта 2013 г. и 3 ноября 2015 г. Согласно имеющейся в материалах дела справке от 22 августа 2019 г. данное жилое помещение находится на балансе войсковой части 45108 с 1978 года.

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р, <адрес> является закрытым военным городком.

Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.

Установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> в 1983 году была предоставлена Чибисову В.А. в период прохождения им военной службы на семью из трех человек, в том числе на его супругу Чибисову Н.Г., сына Чибисова А.В., в связи с чем 20 июля 1983 г. с Чибисовым В.А. был заключен договор найма жилого помещения. Командиром войсковой части 45108 выдан ордер от 8 июля 1983 N 286 на занятие жилой площади в указанной квартире. 10 апреля 1991 г. родилась дочь Чибисова Ю.В.

22 марта 1998 г. Чибисов В.А. уволен в запас на основании пункта "б" ч. 2 ст. 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (за невыполнение военнослужащим условий контракта).

16 августа 2004 г. брак между Чибисовым В.А. и Чибисовой Н.Г. был расторгнут.

2 августа 2013 г. Чибисов В.А. был снят с регистрационного учета по адресу спорной квартиры в связи с выбытием в другое жилое помещение.

Решением жилищной комиссии войсковой части 95006 от 20 мая 2019 г. Чибисова Н.Г. и ее дочь Чибисова Ю.В. исключены из списка граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение государственных жилищных сертификатов в 2019 году. Основанием для исключения ответчиков из списка лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, послужили обстоятельства, связанные с тем, что Чибисова Н.Г. не состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 45108, не является членом семьи военнослужащего, которому было предоставлено служебное жилое помещение, и не относится к числу граждан, подлежащих выселению из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения.

Не согласившись с данным решением, Чибисова Н.Г. и Чибисова Ю.В. обжаловали его в судебном порядке.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 30 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2021 г., в удовлетворении иска Чибисовой Н.Г., Чибисовой Ю.В. к Главному управлению специальных программ Президента РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем, возложении обязанности включить в список было отказано. При разрешении указанного спора судебными инстанциями установлено, что Чибисова Н.Г., Чибисова Ю.В. членами семьи военнослужащего не являются, в спорном жилом помещении не проживают более 15 лет, в августе 2000 года выехали в Украину, действующего пропуска в закрытый военный городок Кузнецк-12 не имеют, оплату за спорное жилое помещение и коммунальные услуги производит другое лицо. Доказательств наличия препятствий в пользовании, невозможности проживания, попыток вселения в спорную квартиру в течение более 15 лет Чибисовыми суду не представлено.

Законность судебных постановлений по данному делу была проверена в кассационном порядке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным, предоставлено Чибисову В.А. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения военной службы, семейные отношения между Чибисовым В.А. и Чибисовой Н.Г. прекращены, ответчики не обладают статусом нуждающихся в предоставлении жилого помещения, исключены из списка граждан - участников мероприятия по обеспечению жильем в связи с длительным отсутствием по месту регистрации и выездом на территорию иностранного государства.

Данные выводы по существу разрешения спора основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно положениям ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе в связи с прохождением службы.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения Чибисову В.А. и членам его семьи.

Согласно приведенной правовой норме служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 этого кодекса и ч. 2 названной статьи.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Как разъяснено в абз.2 подп. "е" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции верно установил статус спорной квартиры как служебное жилое помещение, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, либо доказательств о предоставлении вышеуказанного жилого помещения Чибисову В.А. на условиях договора социального найма, не представлено. Предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные ФКУ "Войсковая часть 45108" требования о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными в обжалуемом решении нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному судом гражданскому делу, и являющиеся преюдициальными при рассмотрении настоящего спора, правильно исходил из того, что какого-либо соглашения о порядке пользования спорным жилым помещением между истцом и ответчиками не заключалось, сведений о том, что Чибисова Н.Г. и Чибисова Ю.В. состояли в трудовых отношениях с войсковой частью 45108 материалы дела не содержат. Брак Чибисовой Н.Г. и Чибисова В.А., которому было предоставлено служебное жилое помещение на период военной службы, расторгнут. В связи с чем право пользования за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения не сохраняется. К закрепленным ч. 2 ст. 103 ЖК РФ категориям лиц, которые не могут быть выселены из служебной квартиры, ответчики не относятся.

Не имеется и предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Вводный закон) условий, при которых ответчики не могут быть признаны утратившими право пользования спорным жилым помещением без предоставления другого жилого помещения.

Так, в соответствии со ст. 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Судом установлено, что ответчики вселены в спорное жилое помещение до введения в действие Жилищного кодека РФ (1 марта 2005 г.).

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 Вводного закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления им другого жилья.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Исходя из приведенных положений законодательства для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В этом случае положения ст. 108 ЖК РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.