Дата принятия: 24 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2441/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2018 года Дело N 33-2441/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Атрошкиной В.Т.
судей коллегии Зотиной Е.Г., Кравцовой Е.А.
при секретаре Жмур А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Нестерова В.П. на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 3 июля 2018 года, которым постановлено:
иск Нестерова В.П. к государственному учреждению в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО о признании незаконным решения, возложении обязанности включить отдельные периоды работы в стаж и назначить пенсию оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Атрошкиной В.Т., объяснения истца Нестерова В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Аксеновой Е.И. и Юнусова А.Р., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нестеров В.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Салехарде и Приуральском районе о признании решения от 27.10.2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части, о возложении обязанности включить в специальный стаж работы отдельные периоды прохождения повышения квалификации с 16.10.2012 года по 17.06.2013 года, мотивировав требования тем, что в указанный период осуществлял работу по должности <данные изъяты> в средней образовательной школе N в г. Салехард ЯНАО. На основании заключенных между Департаментом образования г. Салехард и государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования и договора на оказание платных образовательных услуг с 16.10.2012 по 17.06.2013 года проходил профессиональную переподготовку по программе "Менеджмент в образовании", обучение проходило в очно-заочной форме. С отрывом от работы обучение проходило лишь с 13.11.2012 по 17.11.2012, в остальное время обучение проходило дистанционно и в названный период он осуществлял педагогическую деятельность в должности <данные изъяты>. При обращении 06.06.2017 года в пенсионный орган за досрочным назначением пенсии ему в этом было отказано на том основании, что его стаж по педагогической деятельности составляет менее 25 лет, при этом в специальный стаж не был включен названный выше период.
Представитель ответчика с требованиями иска не согласился.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Нестеров В.П. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что требование о досрочном назначении пенсии он не заявлял, а оспаривает решение пенсионного органа о невключении в его специальный стаж периодов прохождения курсов профессиональной переподготовки и курсов повышения квалификации в период его работы в должности <данные изъяты> в СОШN в г. Салехард ЯНАО.
В письменных возражениях ответчик ГУ -УПФРФ в г. Салехарде и Приуральском районе ссылается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решением ГУ -Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО от 27.10.2017 года Нестерову В.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ с указанием, что его педагогический стаж на момент обращения составляет 23 года 5 месяцев 14 дней, что менее 25 лет.
При этом в специальный стаж не зачтены периоды прохождения Нестеровым В.П., занимающего должность <данные изъяты>, курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки в период с 16.10.2012 года по 17.06.2013 года).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Нестерова В.П. о включении в его специальный стаж периодов повышения квалификации и прохождения курсов профессиональной переподготовки, суд первой инстанции сослался на пункты 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и исходил из того, что начиная с 1 сентября 2000 г. работа в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитывается в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), однако в период прохождения повышения квалификации и профессиональной переподготовки Нестеров В.П. не выполнял норму рабочего времени (педагогической нагрузки), а также зачет таких периодов не предусмотрен названными Правилами.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 15.10.2010 года по 30.09.2014 года Нестеров В.П. осуществлял педагогическую деятельность в должности <данные изъяты> МАОУ "СОШ N имени Героя Советского Союза И.В. Королькова".
Названный период работы истца, за исключением оспариваемых периодов, пенсионным органом засчитан в специальный стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по педагогической деятельности.
В период осуществления деятельности по должности <данные изъяты> Нестеров В.П. проходил как повышение квалификации с 16.10.2012 года по 07.11.2012 года (удостоверение о краткосрочном повышении квалификации ОГБУ ОЦИМТООУ N0815 от 2012), с 06.11.2012 по 12.11.2012 (свидетельство о повышении квалификации АНО ЦИТОМ рег. N1958 г. Новосибирск), с 13.11.2012 по 17.11.2012 на базе ГАОУ ДПО ЯНАО РИРО г. Салехард, с 11.02.2013 по 15.02.2013 курсы повышения квалификации без отрыва производства и с 06.11.2012 по 17.06.2013 года проходил профессиональную переподготовку в соответствии с заключенными между Департаментом образования г. Салехард и государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования контрактами и договором на оказание платных образовательных услуг по программе "Менеджмент в образовании" в очно-заочной форме.
Из материалов дела следует, что с отрывом от учебного процесса повышение квалификации истца проходило в период с 13 ноября по 17 ноября 2012 года, при этом согласно приказу директора школы N245 от 12 ноября 2012 года за Нестеровым В.П. сохранялось место работы и заработная плата (л.д.30).
В остальное время прохождение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки Нестеров В.П. осуществлял учебную деятельность, вел уроки, что подтверждается справкой уточняющей особый характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе МАОУ "СОШ N имени Героя Советского Союза И.В.Королькова" от 09.10.2017 года N866, табелями учета рабочего времени за спорный период, выписками из классных журналов.
Из акта о результатах документальной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости N20 от 30 июня 2017 года следует, что в период прохождения истцом профессиональной переподготовки имели место периоды, когда он находился на Всероссийской научно-практической конференции в г. Челябинске (с 03.12.2012 по 09.12.2012), когда был приостановлен учебный процесс (21.02.2013 по 27.02.2013), находился на Всероссийской конференции "Методика преподавания основ робототехники в основанном и дополнительном образовании" в г. Екатеринбурге (с 08.04.2013 года по 09.04.2013), находился на III Всероссийском фестивале научно-технического творчества "Робомир" г. Москва ( с 23.04.2013 по 29.04.2013).
Названные периоды работодателем в справке уточняющей особый характер деятельности от 09.10.2017 года N866 не учтены в качестве периодов осуществления Нестеровым В.П. учебного процесса и подлежащих включению в специальный стаж работы.
С названными периодами (с 03.12.2012 по 09.12.2012; 21.02.2013 по 27.02.2013; с 08.04.2013 года по 09.04.2013; с 23.04.2013 по 29.04.2013), как периодами, не подлежащими включению в специальный стаж педагогической деятельности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции Нестеров В.П. согласился. Указал, что названные периоды не подлежат включению в его специальный стаж, а остальные периоды прохождения им курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки подлежат включению, поскольку он их проходил по направлению работодателя, за ним сохранялась заработная плата в период отрыва от учебного процесса, а в остальное время он не прерывал учебный процесс и преподавал.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Порядок включения в специальный стаж периодов повышения квалификации и профессиональной подготовки названными Правилами не урегулирован.
Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, прохождения профессионального обучения является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, профессионального обучения (подготовки) нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
Более того, из материалов дела следует, что с отрывом от учебного процесса Нестеров В.П. проходил повышение квалификации лишь с 13.11.2012 года по 17.11.2012, в остальной спорный период, за исключением периодов (с 03.12.2012 по 09.12.2012; 21.02.2013 по 27.02.2013; с 08.04.2013 года по 09.04.2013; с 23.04.2013 по 29.04.2013), продолжал вести уроки, участвовал в учебном процессе, осуществлял педагогическую деятельность.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление об отказе Нестерову В.П. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения 27.10.2017 года в части невключения периодов повышения квалификации и профессиональной подготовки в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права.
Таким образом, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в части, а именно о признании решения пенсионного органа незаконным в части и возложения обязанности по включению в специальный стаж педагогической деятельности периодов прохождения Нестеровым В.П. курсов повышения квалификации и профессиональной подготовки с 16.10.2012 по 17.06.2013, исключив из данного периода, периоды не подлежащие включению в специальный стаж - с 03.12.2012 по 09.12.2012, с 21.02.2013 по 27.02.2013, с 08.04.2013 по 09.04.2013, с 23.04.2013 по 29.04.2013.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Поскольку требования Нестерова В.П. носят неимущественный характер, подлежат удовлетворению в части, а принцип пропорциональности в данном случае неприменим, то в его пользу с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по уплате им государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
определила:
Решение Салехардского городского суда ЯНАО от 3 июля 2018 года отменить, принять новое решение.
Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе от 27.10.2017 года в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода прохождения с 16 октября 2012 по 17 июня 2013 года Нестеровым В.П. курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, за исключением периодов, не подлежащих включению в специальный стаж: с 03 декабря 2012 года по 09 декабря 2012 года, с 21 февраля 2013 года по 27 февраля 2013 года, с 08 апреля 2013 года по 09 апреля 2013 года, с 23 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года.
Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе обязанность включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения Нестеровым В.П. курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки с 16 октября 2012 года по 17 июня 2013 года, исключив из него периоды не подлежащие включению в специальный стаж: с 03 декабря 2012 года по 09 декабря 2012 года, с 21 февраля 2013 года по 27 февраля 2013 года, с 08 апреля 2013 года по 09 апреля 2013 года, с 23 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года.
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе в пользу Нестерова В.П. судебные расходы в размере 300 рублей.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий /подпись/ В.Т. Атрошкина
Судьи /подписи/ Е.А. Кравцова
Е.Г. Зотина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
