Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2022 года Дело N 33-24409/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Орловой Т.А.судей Козловой Н.И.Ягубкиной О.В.при секретаре Комаровой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 ноября 2022 года гражданское дело N 2-784/2022 по апелляционной жалобе Дьяченко А.А. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 06.06.2022 по иску Дьяченко А.А. к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения истца Дьяченко А.А. и представителя третьего лица - Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга - Пензеник М.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца по делу, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился во Фрунзенский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском, в котором просил установить факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне отчуждения в период с 09.07.1986г. по 23.07.1986г., признать право на получение удостоверения "Участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" и признать за ним право на получение льгот в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В обоснование заявленных исковых требований Дьяченко А.А. указывал на то, что проходил воинскую службу в в/ч 04151, ПС КГБ г.Ровно Украинская ССР, в период с 05 ноября 1985г. по 12 декабря 1986г. Для обеспечения правительственной связью комиссии по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 09.07.1986г., по 23.07.1986г. в составе караула, состоящего из офицеров и военнослужащих срочной службы от в/ч 04151 ПС КГБ, был командирован в г. Припять, для выполнения служебных обязанностей и специальных мероприятий в первой зоне опасности.

Истец полагал, что имеет право на получение удостоверения "Участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС" и соответствующих льгот и социальных гарантий, поскольку им представлен один из документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции - выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2022 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.

Истец - Дьяченко А.А. в заседание суда апелляционной инстанции явился и доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель третьего лица - Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Пензеник М.Ю. в заседание судебной коллегии явилась и поддержала доводы ранее поданных возражений на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика - Администрации Фрунзенского района СПб

извещен судом апелляционной инстанции о судебном заседании надлежащим образом путем направления судебных повесток, представил возражения на апелляционную жалобу и просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с военным билетом НЛ N 4565222, выданным Ломоносовским районным военным комиссариатом Ленинградской области 22 апреля 1985 года, Дьяченко А.А., <дата> года рождения, призван на действительную военную службу 22 апреля 1985 года и направлен в войсковую часть 28683, где зачислен в списки личного состава 23 апреля 1985 года и проходил действительную военную службу в качестве курсанта учебного подразделения по 01 ноября 1985 года.

После окончания учебного подразделения он был направлен для дальнейшего прохождения действительной военной службы в войсковую часть 04151 (г. Ровно), где зачислен в списки личного состава 05 ноября 1985 года, а с 11 декабря 1985 года приказом командира войсковой части 04151 N 050 назначен линейным надсмотрщиком - телефонистом.

12 декабря 1986 года исключён из списков личного состава и направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 75139, где и был уволен в запас КГБ СССР 22 июля 1988 года.

В период с 23 апреля 1985 года по 12 декабря 1986 года Дьяченко А.А. проходил действительную военную службу в войсках правительственной связи КГБ СССР.

В соответствии с архивными справками Архива ФСО России N 9/20/3-117у от 10 марта 2021 г. и N Д-55 от 28.04.2021 г. Дьяченко А.А. согласно списку военнослужащих войсковой части 04151, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", находящемся на хранении в Архиве, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", в количестве 15 суток, в период с 09.07.1986 по 23.07.1986 г.

Дьяченко А.А. в составе караула был командирован приказом командира войсковой части 04151 N 150 от 09.07.1986 года для обеспечения правительственной связью комиссии по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Прибыл из командировки из района Чернобыльской АЭС первой зоны опасности 23 июля 1986 года.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Воинские части 04151 и 28684, указанные в архивных справках в качестве места службы Дьяченко А.А. участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не в зоне отчуждения, а следовательно, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения истец не представил.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в части недоказанности истцом факта участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-километровой зоне отчуждения с 09.07.1986 г. по 23.07.1986 г., поскольку они основаны на материалах дела, верно оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, либо принимали участие в ликвидации её последствий.

Согласно статье 7 Закона N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учётом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно статье 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 г. до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок её организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 Закона N 12244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 12244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации 21.12.2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России 23, Минздравсоцразвития России N 270н, Минфина России 73н от 21.04.2020 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка, действовавшего на даты принятия ответчиком оспариваемых истцом решений, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения заявитель представляет кроме письменного заявления, паспорта, один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Приведенные нормативные положения о понятии "зоны отчуждения" судом первой инстанции были применены правильно.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, указав на то, что факт участия истца в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения не подтвержден надлежащими доказательствами, а представленные истцом копии документов, в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не являются допустимыми доказательствами по делу.

Данные выводы суда первой основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального закона, регулирующего спорные отношения сторон. Оснований для признания их неправильными суд кассационной инстанции не усматривает и в апелляционной жалобе заявителем не приведено.

Несогласие с выводами судов, основанными на нормах закона, установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся лишь к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела, что не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы применительно к установленным обстоятельствам данного дела, выводы суда первой инстанции сомнений в законности не вызывают.

Оснований для иных выводов у судебной коллегии по гражданским делам не имеется.

При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 06.06.2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.12.2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка