Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 33-2440/2022

Санкт-Петербург 13 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО7

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "<адрес>" Кингисеппского муниципального района <адрес> на решение Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "<адрес>" Кингисеппского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести работы по оборудованию общественного кладбища инженерными коммуникациями.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО7, объяснения представителя администрации муниципального образования "<адрес>" Кингисеппского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, заключение прокурора <адрес> прокуратуры ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд <адрес> с иском к администрации МО "Куземкинское сельское поселение", в котором просил возложить на ответчика обязанность оборудовать общественные кладбища:

- расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0751002:7 по адресу: <адрес>, Большелуцкое сельское поселение, территория "Ивангородское лесничество", 2/7к, автостоянкой, системами водоснабжения и водоотведения, теплоэлектроснабжения, дренажа сточных вод, произвести обваловку его территории;

- расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:21:0207002:27 по адресу: <адрес>, Ивангородское городское поселение, <адрес>, в районе <адрес>, системами водоснабжения и водоотведения, теплоэлектроснабжения, дренажа сточных вод, произвести обваловку его территории.

В обоснование заявленных требований Кингисеппский городской прокурор указал, что Кингисеппской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам проверки установлено, что на территории МО "<адрес> муниципального района <адрес>" находятся общественные кладбища. В нарушение требований ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудованы: система дренажа, обваловки территории кладбищ, автостоянка (для земельного участка с кадастровым номером 47:20:0751002:7), водоснабжением и водоотведением, теплоэлектроснабжением. В этой связи прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-6).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Кингисеппский городской прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация МО "<адрес>" Кингисеппского муниципального района <адрес> в судебном заседании иск не признала, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд обязал администрацию Муниципального образования "<адрес> муниципального района <адрес>" оборудовать общественное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0751002:7 по адресу: <адрес>, Большелуцкое сельское поселение, территория "Ивангородское лесничество", 2/7к, автостоянкой, системами водоснабжения и водоотведения, теплоэлектроснабжения, дренажа сточных вод, произвести обваловку его территории - в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязал администрацию Муниципального образования "<адрес> муниципального района <адрес>" оборудовать общественное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:21:0207002:27 по адресу: <адрес>, Ивангородское городское поселение, <адрес>, в районе <адрес>, системами водоснабжения и водоотведения, теплоэлектроснабжения, дренажа сточных вод, произвести обваловку его территории - в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация МО "<адрес>" Кингисеппского муниципального района <адрес> не согласилась с законностью и обоснованностью решения Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, подала апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что не обязан производить требуемые прокурором работы по оборудованию общественных кладбищ инженерными коммуникациями, поскольку эти кладбища созданы до вступления в действия новых строительных норм и правил, в соответствии с которыми прокурор просит выполнить соответствующие работы.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на территории МО "<адрес>" расположены общественные кладбища:

- на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0751002:7 по адресу: <адрес>, Большелуцкое сельское поселение, территория "Ивангородское лесничество", 2/7к;

- на земельном участке с кадастровым номером 47:21:0207002:27 по адресу: <адрес>, Ивангородское городское поселение, <адрес>, в районе <адрес>.

Указанные кладбища не оборудованы системой дренажа; автостоянкой, водоснабжением и водоотведением, теплоэлектроснабжением, обваловкой территории, также кладбище с кадастровым номером 47:21:0207002:27 не оборудовано автостоянкой (л.д. 7-18).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие указанных систем оборудования кладбищ нарушает требования санитарного законодательства и создает угрозу опасности для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Кроме того, непринятие ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и благоприятной среды обитания граждан.Удовлетворяя требования прокурора в полном объеме, суд правомерно указал, что спорные кладбища расположены в границах МО "<адрес>" и их содержание, в том числе и обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, относится к вопросам местного значения сельского поселения и полномочиям администрации МО "<адрес>".

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку в соответствии со статьей 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены, в том числе вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу части 1 статьи 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

По смыслу статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Как следует из преамбулы правил, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", указанные правила содержат аналогичные требования (п. 53,64 СанПин).

Согласно п. 50 указанных Правил, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу о доказанности обстоятельств, являющихся основанием для возложения на ответчика обязанности по выполнению требуемых Кингисеппским городским прокурором работ.

В остальной части доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "<адрес>" Кингисеппского муниципального района <адрес> - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи

Судья ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка