Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2440/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-2440/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.,
судей Гошуляк Т.В., Усановой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Саратов" на решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 18 июня 2020 г. по гражданскому делу по иску ООО "Газпром трансгаз Саратов" к Ивочкину В.В. и Ивочкиной В.И. о понуждении к сносу жилого дома и надворных построек по основанию несоблюдения минимального расстояния до магистрального газопровода, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Саратов" к Ивочкину В.В. и Ивочкиной В.И. о понуждении к устранению за их счет нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода "Средняя Азия-Центр2" (1699,8-1700 км) путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) кирпичного здания и надворных построек (бани, сарая), находящихся на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером N.
Отказать в удовлетворении требований ООО "Газпром трансгаз Саратов" о взыскании с Ивочкина В.В, и Ивочкиной В.И. 6000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату госпошлины",
УСТАНОВИЛА:
ООО "Газпром трансгаз Саратов" обратилось в Башмаковский районный суд Пензенской области с иском к Ивочкину В.В. и Ивочкиной В.И., указав в его обоснование, что по Башмаковскому району проходит магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 2" диаметром 1220 мм. (условным диаметром 1200 мм.), с разрешенным давлением 5,39 МПа, принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром" (свидетельство о регистрации права собственности от 24 ноября 2006 г.), и эксплуатируемый истцом по договору аренды от 30 ноября 2019 г. На земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером N, с 4 августа 2010 г., принадлежащем на праве общей долевой собственности ответчикам, в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода (1699,8-1700 км.) "Средняя Азия-Центр 2" расположены кирпичный дом и надворные постройки (баня, сарай), которые подлежат сносу. Существование зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, и ограничения, установленные в вышеуказанных зонах, законодательно закреплены с периода СССР и до настоящего времени. Зона минимальных расстояний от оси газопровода в данном случае составляет 300 м. Принадлежащие ответчикам: одноэтажное кирпичное здание находится на расстоянии 286,72 м. от оси газопровода, надворные постройки расположены на расстоянии 285,80 м. (баня) и 277,68 м. (сарай), что представляет потенциальную опасность как для газопровода (в случае аварийной ситуации строения могут препятствовать ликвидации последствий аварии, инцидента), так и для ответчиков (в случае аварийной ситуации, ответчикам и иным лицам, находящимся в строениях или непосредственной близости от них, может быть нанесен вред жизни и здоровью). ПАО "Газпром" и истец не давали своего согласия на строительство построек. Информация о месте нахождения газопровода была передана органам местного самоуправления и нанесена на карту территориального планирования Башмаковского района, что подтверждается актом от 26 июня 2019 г. Трасса газопровода обозначена на местности опознавательными щитами-указателями высотой 1,8 м., установленными в пределах прямой видимости рядом с земельным участком ответчиков. Истец направлял ответчикам уведомление о нарушении ими зон минимальных расстояний магистрального газопровода (от 11 февраля 2020 г.), однако нарушения не были ими устранены в добровольном порядке.
Истец просил обязать ответчиков устранить за их счет нарушение зоны минимальных расстояний магистрального газопровода "Средняя Азия-Центр2" (1699,8-1700 км) путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) кирпичного здания и надворных построек (бани, сарая), находящихся на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером N; взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.
Башмаковский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 18.06.2020.
Не согласившись с решением суда, ООО "Газпром трансгаз Саратов", действуя через своего представителя по доверенности - Виноградова А.В., подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб., ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права. Так, судом первой инстанции не учтено, что магистральный газопровод был проложен и введен в эксплуатацию в 1971 г. на основании соответствующего акта приемки от 30.06.1971 г. Трасса газопровода обозначена на местности опознавательными знаками со щитами-указателями высотой 1,8 м. от поверхности земли, установленными в пределах видимости, которые, исходя из требований п. 5.9 СП 36.13330.2020, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 25.12.2012 N 108/ГС, являются составной частью магистральных трубопроводов. Знак со щитом-указателем "1 700 км." установлен в непосредственной близости от земельного участка ответчиков, что не оспаривалось в судебном заседании. Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из положений норм п. 38 ст. 26 Федерального закона от 3.08.2018 N 342-ФЗ, которые вступили в силу с 4.08.2018. Вместе с тем, ст. 26 вышеуказанного Федерального закона установлены переходные положения в части реализации требований об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также в части реализации последствий, связанных с ее установлением до 1.01.2022. Таким образом, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий, в отношении магистрального газопровода "Средняя Азия - Центр2" являются Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 8.09.2017 N 1083, которые не предусматривают необходимости принятия специального решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об установлении охранной зоны и зоны минимальных расстояний, в связи с чем, в отношении таких магистральных зон может быть применим п. 3 ч.8 ст. 26 Федерального закона от 3.08.2018 N 342-ФЗ.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчики Ивочкин В.В. и Ивочкина В.И. просят оставить решение суда - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ООО "Газпром трансгаз Саратов" по доверенности - Родионова Т.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда - отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Ответчики Ивочкин В.В., Ивочкина В.И. в судебном заседании поддержали доводы возражений на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда - без изменения.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; от администрации Башмаковского района Пензенской области поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, земельный участок с кадастровым номером N и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности Ивочкиной В.И. (1/3 доли) и Ивочкину В.В. (2/3 доли).
Жилой дом был построен в 1997 году госпредприятием "Знаменский спиртзавод", к настоящему времени ликвидированным, и предоставлен Ивочкиным по договору найма.
Согласно договору на передачу квартир (домов) в собственности граждан от 5.05.1998 за N 26 жилой дом по вышеуказанному адресу площадью 86,9 кв. м. был передан в собственность Ивочкина В.В., Ивочкиной В.И., Ивочкиной А.П.
На основании разрешения на строительство от 26.11.2008 и последующего акта ввода в эксплуатацию после реконструкции от 16.03.2009 площадь жилого дома увеличена до 99,2 кв. м.
Земельный участок по адресу: <адрес>, первоначально предоставлен Ивочкину В.В. на праве аренды по договору от 30.01.2003, заключенному с администрацией Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области.
В последующем, на основании постановления администрации Башмаковского района Пензенской области от 8.06.2010 за N 130-п и договора купли-продажи от 9.06.2010 за N 95 земельный участок передан в общую долевую собственность Ивочкину В.В. (2/3 доли) и Ивочкиной В.И. (1/3 доли).
Вступившим в законную силу решением Башмаковского районного суда Пензенской области от 3.02.2010 за Ивочкиным В.В. и Ивочкиной В.И. признано право общей долевой собственности на жилой дом площадью 99,2 кв. м. по адресу: <адрес>.
По территории Башмаковского района Пензенской области проходит магистральный газопровод "Средняя Азия-Центр 2" диаметром 1220 мм. (условным диаметром 1200 мм.), с разрешенным давлением 5,39 МПа, введенный в эксплуатацию в 1971 году, принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром" (свидетельство о регистрации права собственности от 24 ноября 2006 г.), и эксплуатируемый истцом ООО "Газпром трансгаз Саратов" по договору аренды от 30 ноября 2019 г.
Согласно акту осмотра земельного участка от 3.03.2020 на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером N, принадлежащем на праве общей долевой собственности ответчикам, в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода(1699,8-1700 км.) "Средняя Азия-Центр 2" расположены кирпичный дом и надворные постройки (баня, сарай), принадлежащие ответчикам, которые находятся: дом на расстоянии 286,72 м. от оси газопровода, надворные постройки на расстоянии 285,80 м. (баня) и 277,68 м. (сарай) от оси газопровода.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром Трансгаз Саратов", суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что до настоящего времени в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до магистрального трубопровода, используемого истцом в спорном месте, в котором находится имущество ответчиков, не внесены; доказательств того, что в отношении объектов недвижимого имущества ответчиков когда либо принимались решения о сносе, или приведении их в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний, не имеется.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.
Исходя из требований п.п. 6, 25 ст. 105 ЗК РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Исходя из требований п. 6 Постановления Совмина СССР от 03.01.1951 N 26 "Об утверждении Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов" (в редакции, действовавшей на момент введения в эксплуатацию газопровода в 1971 г.) в целях пожарной безопасности сооружений магистральных трубопроводов и примыкающих построек и сооружений других землепользователей, кроме земли, отведенной согласно п. 5 настоящего Положения, устанавливается охранная зона, в которую входят земли вдоль трасс трубопроводов и границ перекачечных, компрессорных, наливных станций и других сооружений трубопровода, опасных в пожарном отношении, в следующих размерах:
а) при прохождении трасс магистральных трубопроводов и ответвлений от них вблизи мелких населенных пунктов с населением не более 1000 человек, вблизи отдельных сооружений и вне населенных пунктов - 100 метров в каждую сторону от границ полосы отвода; для газопроводов, проходящих вблизи отдельно стоящих промышленных, жилых зданий и прочих сооружений, а также на открытой местности - 50 метров в каждую сторону от границ полосы отвода;
б) при прохождении трубопроводов в районах городов, крупных населенных пунктов и крупных промышленных предприятий - 200 метров в каждую сторону от границ полосы отвода;
в) при прохождении трубопроводов по землям гослесфонда - 100 метров в каждую сторону от границ полосы отвода.
При этом, согласно требованиям СНиП II-Д.10-62 "Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования" (действовавшим на момент введения в эксплуатацию газопровода в 1971 г.), нормы которого распространяются на линейную часть вновь строящихся и реконструируемых магистральных и стальных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов и ответвлений от них (п. 1.1), допускаемое минимальное расстояние от населенных пунктов, промышленных предприятий и отдельных зданий и сооружений до оси подземных магистральных газопроводов (охранная зона) для газопровода 1 класса (протяженностью более 50 км., диаметром более 800 мм.), к которым относится спорный газопровод, для отдельно стоящих жилых зданий в один или два этажа составляет 200 м.
Таким образом, если считать, что на момент введения в эксплуатацию спорного газопровода размер охранной зоны составлял 200 м., то жилой дом и хозяйственные постройки, в настоящее время принадлежащие ответчикам, расположены за пределами охранной зоны.
Согласно п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с ГосстроемСССР.
При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 г. N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм. не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.
Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.
Согласно п. 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п. 9 Правил).
Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
На основании ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.
Как следует из материалов гражданского дела, при постройке спорного жилого дома и хозяйственных строений были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом и строения возведены на предоставленном для таких целей земельном участке категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для личного ведения подсобного хозяйства", в последующем проведена реконструкция жилого дома в соответствии с выданным разрешением на строительство, жилой дом после реконструкции принят администрацией Башмаковского района Пензенской области в эксплуатацию. Сведений о прохождении газопровода-отвода "Средняя Азия-Центр 2" в п. Спиртзавод рядом с земельным участком не имелось, то есть ответчики не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство своих жилых домов в охранных зонах, установленных законом.
Согласно п. 14 Постановления Совета народных комиссаров СССР ЦИК СССР от 7.02.1933 г. за N 58/50 "Об утверждении положения о землях, предоставленных транспорту" вопросы общегородского благоустройства, связанные с землями, предоставленными транспорту, в пределах городской или поселковой черты, согласовываются органами, указанными в ст. 1, с подлежащими местными советами, причем всякого рода строительство на землях, предоставленных транспорту в пределах городской черты (постройка жилых домов, административных зданий, фабрик, мастерских, технических сооружений и пр.), должно производиться в соответствии с существующей планировкой города или имеющимися предположениями относительно городского строительства и может осуществляться не иначе, как по соглашению с городскими органами коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 26 Постановления Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. N 24 "Об утверждении положения о землях транспорта" материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.
Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (п. 6).
В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.
В соответствии с п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.
Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в п. 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.
Согласно п.п. 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.
Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, информация о месте нахождения газопровода "Средняя Азия-Центр2" была передана органам местного самоуправления и нанесена на карту территориального планирования Башмаковского района Пензенской области только 26.06.2019; надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что ранее указанной даты соответствующая информация передавалась в Исполнительный комитет Башмаковского района Пензенской области, в материалах дела не имеется.
Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии ограничений (обременений) в отношении земельного участка, принадлежащего ответчикам на праве собственности, на котором расположен жилой дом, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени границы охранной зоны газопровода не установлены; ограничений в отношении земельного участка ответчиков не имеется; исходя из того, что эксплуатирующей организацией газораспределительной сети не исполнена своевременно обязанность по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода, при отсутствии вины ответчиков в несоблюдении минимально допустимых расстояний до газопровода, с учетом того обстоятельства, что на момент введения в эксплуатацию спорного газопровода минимально допустимое расстояние до оси газопровода составляло 200 м., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о сносе строений, принадлежащим ответчикам.
Доводы ООО Газпром Трансгаз Саратов" о том, что при возведении строений ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а также из того, что расположение принадлежащих ответчикам жилого дома и нежилых строений в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, с учетом вышеуказанных обстоятельств, являются несостоятельными и не влекут отмены постановленного судом первой инстанции решения.
Как следует из Постановления Европейского Суда по правам человека от 16.10.2018 по делу "Жидов и другие против России", по обстоятельствам указанного дела органы власти предоставили предыдущим владельцам земельные участки под строительство в 1994 и 1999 г.г., в 2002 г. наличие газопровода было ясным образом обозначено на кадастровом плане района, но в 2003 г. органы власти, тем не менее, выдали предыдущим владельцам разрешения на строительство; после завершения работ по строительству дома был составлен государственный акт приемки работ. Позднее, в 2005 году, заявители Вдовины возвели на этом же земельном участке для застройки еще один дом.
Принимая во внимание эти разрешения и утверждения, Европейский Суд посчитал, что заявители могли правомерно считать, что они находятся в ситуации правовой определенности по вопросу законности строительства их объектов недвижимости (см. в этом же контексте Постановление Европейского Суда по делу "N.A. и другие против Турции", § 36).
Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что, поскольку заявители были обязаны снести свои дома фактически из-за небрежных действий органов власти, власти Российской Федерации не обеспечили справедливого равновесия между требованиями публичного интереса и необходимостью защищать право собственности заявителей, в связи с чем, было установлено нарушение ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции.
Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, судебная коллегия полагает, что изложенные заявителем жалобы нарушения при установленных по делу обстоятельствах не могут бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения спорных построек.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 18 июня 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром трансгаз Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
