Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-2440/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-2440/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Белогуровой Е.Е.,
судей Бибеевой С.Е., Клоковой Н.В.,
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 июля 2020 года дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК N 4" на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 марта 2020 года, которым на него возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** - оборудовать ее в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, "Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники Владимирской области", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники N 61 от 25 июля 2017 года, а именно: оборудовать ее бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК N 4" - Морозовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области - Шигонцевой В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭК N 4" (далее ООО "ЖЭК N 4) о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** - оборудовать ее в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, "Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники Владимирской области", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники N 61 от 25 июля 2017 года, а именно: оборудовать ее бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком природоохранного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку на территории земельного участка многоквартирного дома по адресу: **** в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники Владимирской области", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники N 61 от 25 июля 2017 года, не оборудована площадка для установки контейнеров для сбора мусора с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющая подъездной путь, а также место для складирования крупных габаритных отходов, что создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель Вязниковского межрайонного прокурора Журухин Н.А. в суде исковые требования полностью поддержал. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени контейнерная площадка у дома ****, не оборудована, что нарушает права неопределенного круга лицу на благоприятную окружающую среду.
Директор ООО "ЖЭК N 4" Ивженко В.В. возражал против удовлетворения исковых требований. В суде пояснил, что возле дома **** имеется контейнерная площадка для сбора мусора, которая находится в муниципальной собственности. Кроме того, на земельном участке, расположенном под многоквартирным домом организовать площадку невозможно, поскольку земельный участок практически полностью расположен под многоквартирным домом, свободной территории нет. Кроме того, указывает, что между ООО "ЖЭК N 4" и собственниками помещений в многоквартирном доме заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: ****. К договору приложен перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, в котором отсутствуют работы по организации и обслуживанию контейнерной площадки. Также суду пояснил, что общее собрание по поводу организации контейнерной площадки жителями дома **** не проводилось, ответчик проведение такого общего собрания не инициировал. Полагает, что неправомерно возлагать на управляющую компанию обязанность по организации контейнерной площадки, поскольку ее нет в перечне общего имущества многоквартирного дома, жители не согласны платить за мусор, который на контейнерную площадку будут складировать не только жители дома ****, но и иные граждане. Ссылался на п. 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19, согласно которому управляющая компания не обязана организовывать контейнерную площадку. В удовлетворении требований просил отказать.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности Сенькина О.Д. полагала необходимым удовлетворить исковые требования прокурора. В суде пояснила, что обязанность по организации контейнерной площадке лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, а не на администрации. В том случае, если у собственников помещений в многоквартирном доме нет возможности оборудовать контейнерную площадку на своем земельном участке, они обращаются в администрацию, которая предоставляет им под контейнерную площадку земельный участок в безвозмездное пользование. ООО "ЖЭК N 4" в администрацию с таким заявлением не обращалось. Дополнительно пояснила, что в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вязниковского района, отсутствует контейнерная площадка по адресу: ****.
Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах Луннов А.Б., АО "Тандер", АО Газпром газораспределение Владимир в суд не явились.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "ЖЭК N 4" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения. Указывает, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не было принято во внимание постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области", которым утверждена территориальная схема обращения с отходами, и в котором имеются сведения о контейнерной площадке многоквартирного дома по адресу: г. Вязники, ул. Ефимьево, д. 5, собственником которой является администрация МО "Город Вязники". В жалобе делает вывод о том, что контейнерная площадка, закрепленная за домом по указанному выше адресу, имеется и считает, что обязанность по ее благоустройству и приведение в соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правилам по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники Владимирской области", утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники N 61 от 25 июля 2017 года должна быть возложена на собственника, то есть администрацию МО "Город Вязники". Указывает также на то, что при рассмотрении дела судом не исследован вопрос на основании какого нормативного акта региональный оператор, оказывающий услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет вывоз ТБО. Полагает, что вопрос об использовании земельного участка, относящегося к общему имуществу МКД, решается только на общем собрании собственников помещений МКД, в связи с чем управляющая организация не имеет законных полномочий единолично решать вопрос об использовании земельного участка и установке контейнерной площадки на данном земельном участке. Считает, что не подлежат применению в рамках рассмотрения настоящего дела Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Вязниковский район просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители третьих лиц: администрации муниципального образования Вязниковский район, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах Луннов А.Б., АО "Тандер", АО Газпром газораспределение Владимир в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела по апелляционной жалобе извещались надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте суда. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как следует из материалов дела, 16 декабря 2019 года Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО "ЖЭК N 4".
В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, на котором расположен МКД, по адресу: ****, в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правил благоустройства, площадка для установки контейнеров для сбора мусора с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющая подъездной путь, а также место для складирования крупных габаритных отходов, не оборудована (л.д. 9-10).
Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники N 61 от 25 июля 2017 года утверждены "Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники Владимирской области".
В соответствии с п. 3.3.2 указанных Правил контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома, в местах определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома мест или в условиях стесненной жилой застройки, размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.
Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц, при условии оформления договора совместного пользования или согласно действующему законодательству.
Согласно п. 3.3.3 Правил, подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств.
В силу п. 3.3.4 Правил, контейнерные площадки должны иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие.
Согласно п. 3.3.5 Правил, ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала.
В соответствии с п. 3.3.7 Правил контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией, организуемой заинтересованным лицом с участием управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК), управлением строительства и архитектуры администрации Вязнииковского района, оператора по обращению с ТКО.
Материалами дела подтверждено, что многоквартирным домом по адресу: **** управляет ООО "ЖЭК N 4" (л.д. 15-27).
Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район N 965 от 5 сентября 2019 года утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Вязники, а также схема размещения таких мест. В Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов контейнерная площадка у многоквартирного жилого дома **** отсутствует.
Информации о наличии контейнерной площадки по указанному адресу не содержится и в ответе администрации муниципального образования Вязниковский район от 17 октября 2019 года N 7904/01-23 в адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пп. "д" п. 11, пп. "а" п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.
Таким образом, вывод суда о том, что обязанность по обустройству и содержанию контейнерной площадки для сбора мусора, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления, соответствует действующему законодательству.
Из анализа указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.
Принимая во внимание, что земельный участок под многоквартирным домом стоит на кадастровом учете, право собственности зарегистрировано, анализируя положения договора управления многоквартирным домом N 6 от 15 мая 2015 года, исходя из того, что контейнерная площадка должна относиться к общему имуществу МКД, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по ее обустройству и содержанию должна быть возложена на ООО "ЖЭК N 4".
Поскольку именно исполнитель по договору об оказании коммунальных услуг, которым в данном случае для жильцов дома является управляющая организация, в рамках оказания соответствующих услуг обязан обеспечить сбор отходов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом обоснованно на ООО "ЖЭК N 4" возложена обязанность организовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** и оборудовать ее в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.
Вопреки доводам жалобы, правовые основания для возложения такой обязанности на администрацию Муниципального образования г.Вязники отсутствуют, поскольку администрация не является участником правоотношений по оказанию коммунальных услуг.
Актом осмотра территории от 14 февраля 2020 г. повторно подтверждено отсутствие оборудованных мест складирования твердых бытовых отходов согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правил благоустройства г. Вязники. Из фотоматериалов, приложенный к акту усматривается, что на прилегающей к дому территории имеется два мусорных контейнера, установленных непосредственно вдоль проезжей части дороги, а не на специально оборудованном месте, как того требуют указанные выше санитарные нормы (л.д. 74-77).
ООО "ЖЭК N 4" в администрацию Вязниковского района для согласования места размещения контейнерной площадки на муниципальной территории не обращалось, устройство контейнерной площадки до настоящего времени не произведено.
Таким образом, при рассмотрении спора судом установлено несоблюдение ООО "ЖЭК N 4" требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию контейнерных площадок для сбора ТБО, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом при рассмотрении дела не исследован вопрос на основании какого нормативного акта региональный оператор, оказывающий услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет вывоз ТБО на законность и обоснованность судебного решения по существу спора не влияет, поэтому не принимается во внимание.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции и не являются основанием для отмены судебного решения.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению постановленного судом решения по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК N 4" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.Е. Белогурова
Судьи С.Е. Бибеева
Н.В. Клокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
