Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-2438/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-2438/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой О.Б.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
при секретаре Семакове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий по принятию жилых помещений в муниципальную собственность по апелляционной жалобе Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 24 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., пояснения представителя Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - Цурковой Е.В. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя истца Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Юрченковой Л.Н. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области (далее также - прокурор) обратился в суд с иском к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области (далее также - Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что комнаты (квартиры), расположенные на 2 этаже дома ..., в которых проживают зарегистрированные там лица, значащегося в технической документации как производственно-бытовое здание - общежитие, не имеют собственника, на балансе ОАО "Вяземское РСУ" не состоят. Здание является объектом культурного наследия регионального значения - "Дом жилой, 1827 год", расположенные в нем на 2 этаже комнаты являются жилыми помещениями, дом требует капитального ремонта. Отсутствие собственника указанных объектов, относящихся к жилому фонду, нарушает права проживающих в них граждан, в том числе, на безопасные условия проживания, создает препятствия для решения вопросов местного значения, а также препятствует принятию мер по проведению мероприятий по ремонту и сохранению объекта культурного наследия регионального значения, что затрагивает права неопределенного круга лиц. Отказ Администрации принять спорные жилые помещения в муниципальную собственность является необоснованным, поскольку социальные объекты, в том числе жилой фонд, независимо от его состояния, места расположения и нахождения в чьей-либо собственности, в силу закона подлежит передаче в муниципальную собственность. Просит суд обязать Администрацию в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность Вяземского городского поселения жилой фонд - помещения общежития, расположенные на 2 этаже здания по ул. ....
В судебном заседании представитель истца Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - заместитель межрайонного прокурора Якубовская О.В. иск поддержала.
Представитель ответчика Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - Полигонько Г.И. иск не признала, полагая, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку здание, в котором находятся спорные комнаты, находится на территории предприятия - ОАО "Вяземское РСУ" на принадлежащем ему земельном участке с разрешенным видом использования - для размещения и обслуживания промышленной базы, в связи с чем Администрацией обоснованно отказано в принятии данных комнат в муниципальную собственность.
Представитель третьего лица ОАО "Вяземское РСУ" - Скачков С.Д. полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснив, что ОАО "Вяземское РСУ" неоднократно в течение многих лет обращалось в Администрацию муниципального образования о принятии комнат общежития в муниципальную собственность Вяземского городского поселения, на что получало отказы. Само Общество не может иметь в собственности объекты жилого фонда в силу действующего законодательства, поскольку не является муниципальным предприятием, на балансе Общества спорные жилые помещения не состоят, жилой фонд не имеет отношения к производственной территории, у здания имеется отдельный выход на улицу.
Департамент Смоленской области по культуре и туризму, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя в суд не обеспечил, ранее представитель Департамента - Иванова Ю.В. не возражала против удовлетворения иска прокурора, полагая целесообразным принятие в муниципальную собственность всего здания.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 24 апреля 2019 года иск прокурора удовлетворен. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность Вяземского городского поселения жилой фонд - помещения общежития, расположенные на 2 этаже здания по адресу: ....
В апелляционной жалобе ответчик Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области не согласилась с решением суда, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований прокурора. Указывает на те же обстоятельства, что и в суде первой инстанции, которые, полагает, препятствуют удовлетворению иска, поскольку здание находится на земельном участке с разрешенным видом использования - для размещения и обслуживания промышленной базы, принадлежащем ОАО "Вяземское РСУ", само здание находится на балансе у Общества, а потому Общество как собственник должно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, паспорт на памятник культурного наследия оформлен Департаментом Смоленской области по культуре и туризму на все здание, а не на его часть.
В письменных возражениях на жалобу третье лицо ОАО "Вяземское РСУ" полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, приводит доводы письменных пояснений, данных суду первой инстанции.
В письменных возражениях на жалобу прокурор, участвующий в деле, также просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку в силу императивности норм Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 на органах местного самоуправления лежит обязанность по принятию в муниципальную собственность любого жилого фонда независимо от его состояния, наличия технической документации и целевого назначения, а законодательство в сфере культурного наследия не предусматривает нахождение объекта культурного наследия исключительно в собственности одного собственника.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - Цуркова Е.В. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель истца - прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Юрченкова Л.Н. поддержала возражение на жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению.
Третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и Приложения N 3 к указанному постановлению определено, что жилищный и нежилой фонд подлежат передаче в муниципальную собственность.
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Согласно абзацу 2 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.
Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.
Решения о передаче такого имущества в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.
Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 16.03.2015 Вяземским отделением Смоленского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ, дом ..., 1949 года постройки, является двухэтажным производственным бытовым зданием-общежитием, инвентарный номер 4126, общая площадь здания 715,6 кв.м., общая полезная площадь дома 646,6 кв.м, на втором этаже дома расположено 5 квартир, в том числе 10 комнат, жилая площадь составляет 87,2 кв.м, общая площадь квартир - 125,8 кв.м (л.д.43-49).
Решением Смоленского облисполкома от 11.06.1974 N 358 (Приложение N 1/7) "О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры" в Список памятников архитектуры Смоленской области Вяземский район г.Вязьма за N 88 внесен "Дом жилой, 1827 г. ...". Пунктом 7 данного Решения постановлено в связи с упорядочением дела охраны памятников и в целях лучшего их сохранения и правильного использования передать с 1 января 1975 года все памятники архитектуры жилых зданий, на баланс областного управления культуры (л.д.38-41).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 N 17931-р постановлено зарегистрировать объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 1827 год", расположенный по адресу (местонахождение): ..., в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и присвоить ему регистрационный номер ... (л.д.37).
Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 01.09.2017 N 379 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, 1827 год", расположенный по адресу (местонахождение): ..., включенного в Единый государственный реестр. объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с направлением охранного обязательства в Отдел государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию данного Департамента для вручения собственнику или иному законному владельцу объекта, а также в орган кадастрового учета для регистрации в ЕГРН (л.д.71-86).
По информации УФРС по Смоленской области по Смоленской области на 02.04.2019 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике нежилого здания, жилого дома, жилых помещения, комнат по адресу: ... (л.д.87-93).
По сведениям Департамента Смоленской области по культуре и туризму в связи с отсутствием сведений о собственнике объекта культурного наследия охранное обязательство таковому не вручено. Вместе с тем только наличие собственника объекта культурного наследия может обеспечить его сохранность (л.д. 67-68).
ОАО "Вяземское РСУ" неоднократно, начиная с 2005 года, обращалось в адрес Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области с письмами о принятии в муниципальную собственность комнат общежития на втором этаже дома ... (исх. N 11 от 04.04.2005, исх. N 9 от 10.06.2008, исх. N 18 от 09.07.2018), однако данные объекты в муниципальную собственность не приняты (л.д.34-36).
Письмом Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области N 3360/02-27 от 02.08.2018 директору ОАО "Вяземское РСУ" Скачкову С.Д. на его очередное обращение отказано в принятии в муниципальную собственность комнат общежития второго этажа, расположенных по адресу: ..., со ссылкой на то, что указанный заявителем в заявлении закон является недействующим, здание, в котором расположены предлагаемые к передаче комнаты, расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием - для размещения и обслуживания промышленной базы. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ОАО "Вяземское ремонтно-строительное управление", что подтверждает расположение объекта на территории предприятия (л.д. 33).
Спорные объекты на балансе ОАО "Вяземское РСУ" отсутствуют.
В оборотной ведомости ОАО "Вяземское РСУ" за 2018 год комнаты общежития на втором этаже дома ... не значатся (л.д. 29).
Постановлением Главы администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 25.04.2005 N 201 производственные помещения ОАО "Вяземское ремонтно-строительное управление", расположенные по адресу: ... (на первом этаже), переведены под магазины непродовольственных товаров. Этим же постановлением Администрация изменила вид разрешенного использования земельного участка под зданием на "размещение и обслуживание производственного здания и магазинов", с формированием земельного участка за счет изъятия земли промышленной базы (л.д. 55). Как пояснила представитель ответчика суду апелляционной инстанции, данное постановление не отменено.
Согласно письменным объяснениям директора ОАО "Вяземское РСУ" Скачкова С.Д., названное здание имеет двойное назначение. На 1 этаже расположены производственно-бытовые помещения Общества, которые с разрешения Администрации МО "Вяземский район" переведены для использования под магазины и стоматологический кабинет, сданы в аренду, у каждого имеется отдельный вход, не связанный с территорией предприятия. На втором этаже расположено общежитие коридорного типа с местами общего пользования - ванная, туалет, кухни расположены в комнатах, в которых проживают жильцы. Общежитие имеет отдельный вход (выход) на улицу ..., на территорию предприятия, производственной базы не выходит. Общество не является собственником общежития и не может им быть в силу закона. (л.д. 30-31).
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 07.11.2018 (дело N 2-669/2018), оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от 12.03.2019, установлено, что согласно акту N 3 от 27.10.2016 обследования помещения - квартиры ... межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 11.08.2015 N1418, указанное жилое помещение признано пригодным для проживания (л.д.8-15).
При рассмотрении административного дела N 2а-27/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным вышеназванного заключения межведомственной и распоряжения Администрации от 07.11.2016 N 414-р "О признании жилых помещений пригодными для проживания" в части признания пригодной для проживания комнаты (квартиры) N ..., по ходатайству административного истца ФИО1., проживающего с семьей в указанной комнате, судом назначена судебная строительная экспертиза, по результатам которой согласно заключению эксперта ФИО2 экспертной организации Союз "Смоленская торгово-промышленная палата" N 688/М/17 от 22.01.2018, жилая комната N ..., расположенная по адресу: ..., соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для проживания граждан. Жилой дом ... и комната (квартира) N ... в данном доме имеют недостатки, при наличии которых требуется проведение капитального ремонта жилого дома и комнаты (л.д.20-25).
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 30.05.2016, вступившим в законную силу (дело N 2а-756/2016), удовлетворен иск ФИО1, зарегистрированного и проживающего в кв. ..., к Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области по оценке соответствия помещений требованиям Положения о признании помещения жилым, пригодным либо непригодным для проживания, на административного ответчика судом возложена обязанность делегировать межведомственной комиссии полномочия по оценке жилого помещения, занимаемого административным истцом, на втором этаже указанного дома, для принятия решения о признании его пригодным (непригодным) для проживания в установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 порядке (л.д.26-28).
Таким образом, вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено, что расположенные на втором этаже названного здания помещения являются жилыми помещениями.
Разрешая спор, установив указанные обстоятельства, и исходя из ч. 1 абз. 2 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик, в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", указанные жилые помещения должны считаться объектами муниципальной собственности, независимо от того, были ли они переданы в муниципальный жилищный фонд в предусмотренном законом порядке, суд сделал правильный вывод о том, что помещения общежития, расположенные на 2 этаже здания по адресу: ..., подлежат отнесению к объектам муниципальной собственности.
Право муниципальной собственности возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и является юридически действительным в отсутствие его государственной регистрации (пункт 1 статьи 6).
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность принять спорные жилые помещения в муниципальную собственность возникла у Администрации в силу закона.
Доводы жалобы о том, что здание, в котором расположены спорные комнаты, находится на земельном участке с разрешенным видом использования - для размещения и обслуживания промышленной базы, опровергается материалами дела, в том числе постановлением Главы администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 25.04.2005 N 201, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка под зданием на "размещение и обслуживание производственного здания и магазинов", земельный участок сформирован за счет изъятия земли промышленной базы.
Доводы апеллянта на нахождение здания на балансе у ОАО "Вяземское РСУ" не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, из которого следует, что заявленные в иске помещения на балансе Общества не значатся.
Ссылки в жалобе на то, что в данном случае не подлежат применению положения Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 ввиду того, что указанное здание состоит на охране как объект культурного наследия, подлежат отклонению, поскольку это не исключает обязанности ответчика принять объект в муниципальную собственность, которая возникла у муниципального образования в силу закона с момента разграничения государственной собственности. Мнение апеллянта со ссылкой на позицию Департамента Смоленской области по культуре и туризму, полагавшего целесообразным передать в муниципальную собственность все здание, а не часть помещений в нем, не может повлечь иного мнения по делу, поскольку законодательство в сфере объектов культурного наследия не предусматривает нахождение объекта культурного наследия исключительно в собственности одного собственника. Кроме того, в силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, предметом которого являются только жилые помещения второго этажа здания.
Других доводов, которые могли бы служить для иного мнения по делу, жалоба не содержит.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 ГПК РФ. Апелляционная жалоба не содержит каких-либо обстоятельств, не исследованных судом первой инстанции, направлена на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
