Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 33-2437/2022

Санкт-Петербург 13 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО6

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> на решение Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести работы по оборудованию общественного кладбища инженерными коммуникациями.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО6, заключение прокурора <адрес> прокуратуры ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд <адрес> с иском к администрации МО "Куземкинское сельское поселение", в котором просил возложить на ответчика обязанность оборудовать общественные кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровым номером 47:20:0609003:120 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К; с кадастровым номером 47:20:0601003:48 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К; с кадастровым номером 47:20:0620003:17 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К автостостоянками, системами водоснабжения и водоотведения, теплоэлектроснабжения, дренажа сточных вод; произвести обваловку территории кладбища и ее разделение на функциональные зоны.

В обоснование заявленных требований Кингисеппский городской прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории МО "<адрес> муниципального района <адрес>" находятся общественные кладбища. В нарушение требований ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 кладбища не оборудованы системой дренажа, обваловки территории кладбищ, автостоянкой, водоснабжением и водоотведением, теплоэлектроснабжением; не произведено разделение кладбищ на функциональные зоны. В этой связи прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-7).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Кингисеппский городской прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация МО "Куземкинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд обязал администрацию Муниципального образования "Куземкинское сельское поселение" оборудовать общественные кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровым номером 47:20:0609003:120 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К; с кадастровым номером 47:20:0601003:48 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К; с кадастровым номером 47:20:0620003:17 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К автостостоянками, системами водоснабжения и водоотведения, теплоэлектроснабжения, дренажа сточных вод; произвести обваловку территории кладбища и ее разделение на функциональные зоны в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация МО "Куземкинское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района <адрес> не согласилась с законностью и обоснованностью решения Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, представила апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что из содержания иска Кингисеппского городского прокурора следует, что заявленные требования связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления муниципальных, то есть иных публичных полномочий, следовательно, требования должны были рассматриваться в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на территории МО "Куземкинское сельское поселение" расположены общественные кладбища:

- на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0609003:120 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К;

- на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0601003:48 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К;

- на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0620003:17 по адресу: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Куземкинское сельское поселение, <адрес>, уч. 1К.

В нарушение СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 и ранее действующих СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 кладбища не оборудованы системой дренажа, автостоянкой, водоснабжением и водоотведением, теплоэлектроснабжением, обваловкой территории; кладбища не разделены на функциональные зоны.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие указанных систем оборудования кладбищ нарушает требования санитарного законодательства и создает угрозу опасности для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Кроме того, непринятие ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и благоприятной среды обитания граждан.

Удовлетворяя требования прокурора в полном объеме, суд правомерно указал, что спорные кладбища расположены в границах Куземкинского сельского поселения и их содержание, в том числе и обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, относится к вопросам местного значения сельского поселения и полномочиям администрации МО Куземкинского сельского поселения.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку согласно ст. 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены, в том числе вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу части 1 статьи 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

По смыслу статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Как следует из преамбулы правил, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", указанные правила содержат аналогичные требования (п. 53,64 СанПин).

Согласно п. 50 указанных Правил кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу о доказанности обстоятельств, являющихся основанием для возложения на ответчика обязанности по выполнению требуемых Кингисеппским городским прокурором работ.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что заявленные требования должны рассматриваться в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Кингисеппского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи

Судья ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка