Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2437/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2437/2019
Судья Михеева Е.Г. дело N 33-2437/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.В.,
судей Митяниной И.Л. и Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 19.06.2019 дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области Э.И. Зейналовой на решение Советского районного суда Кировской области от 17.04.2019, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Набоких Ю.Б. удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации Кировская область в пользу Набоких Ю.Б. расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 61817,68 руб.
Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Набоких Ю.Б. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что Набоких Ю.Б. проживает по адресу: <данные изъяты> пользуется коммунальными услугами электроэнергии и отопления. С 12.08.2003 по настоящее время Набоких Ю.Б. работает в КОГБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ". В период работы в больнице Набоких Ю.Б. пользовалась правом на предоставление жилого помещения с бесплатным освещением и отоплением до 01.01.2005 включительно. Факт пользования льготами установлен ранее, что подтверждается решением Советского районного суда Кировской области от 14.03.2018, по предъявленному ранее аналогичному иску. В связи с принятием нового законодательства с 01.01.2005 предоставление Набоких Ю.Б жилищно-коммунальных льгот прекратилось. За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 Набоких Ю.Б. оплатила коммунальные услуги за отопление на сумму 29 000 руб. и освещение на сумму 32 817,68 руб. Набоких Ю.Б. расходы за 2018 год не компенсировались. Таким образом, за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 Набоких Ю.Б. за свой счет оплатила коммунальные услуги по отоплению и освещению жилья на сумму 61817,68 руб. В соответствии с ч.2 ст.63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", в редакции, действовавшей до 01.01.2005, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Отмена законодателем мер социальной поддержки медицинских работников, которыми они пользовались до 31.12.2004, не должна нарушать их права на получение таких мер в полном объеме и после 01.01.2005.
Прокурор просил суд, с учетом уточненных требований, взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Набоких Ю.Б фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 61817,68 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области Э.И. Зейналова просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо органами местного самоуправления. Таких доказательств истец не представила. Кроме того, компенсация работникам, работающим и проживающим в сельской местности, расходов по оплате коммунальных услуг после 01.01.2005, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. На субъект РФ Кировская область не возложена обязанность как федеральным так и областным законодательством ежемесячная 100 % компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства финансов Кировской области.
В возражениях прокуратура Лебяжского района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Набоких Ю.Б., представитель КОГБУЗ "Лебяжская ЦРБ" просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу рассмотреть в их отсутствие.
Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора областной прокуратуры Новикову И.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена ч.4, 5 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Набоких Ю.Б. с 12.08.2003 и по настоящее время работает в должности <данные изъяты>
Набоких Ю.Б. зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>
До 01.01.2005 включительно Набоких Ю.Б. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Факт получения Набоких Ю.Б. льготы до 01.01.2005 по оплате коммунальных услуг подтверждается решениями Советского районного суда Кировской области от 14.03.2018, а также мирового судьи судебного участка <данные изъяты> судебного района Кировской области от 19.06.2014, 06.03.2017, вступившими в законную силу.
За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 Набоких Ю.Б. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению на сумму 64 305,45 руб. Расходы за 2018 год не компенсировались.
При таких обстоятельствах, иск о взыскании затрат, понесенных Набоких Ю.Б. на оплату коммунальных услуг на отопление и освещение правомерно удовлетворен судом первой инстанции.
Доводы Министерства финансов Кировской области в апелляционной жалобе о недостаточности представленных стороной истца доказательств пользования истцом до 01.01.2005 мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с освещением и отоплением, подлежат отклонению как необоснованные.
Решением Советского районного суда Кировской области от 14.03.2018, имеющим преюдициальное значение, установлены обстоятельства пользования истцом правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением до 01.01.2005.
Не соглашаясь с решением районного суда, ответчик в апелляционной жалобе также указал, что предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО частичная компенсация за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Считает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.
С доводами ответчика нельзя согласиться.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
Положение ч. 1 ст. 153 Федерального закона N122-ФЗ подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N965-О-П, согласно которому положения Федерального закона N 122-ФЗ, включая п. 2 ст. 42 и ч. 1 ст. 153, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей до 01.01.2005 права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.05.2006 N5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (пункт 2.3).
Пункт 2 ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.
В связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, расходы истца по теплоснабжению и освещению подлежат возмещению тем публично-правовым образованием, в ведении властных структур которого находится указанная организация здравоохранения, и которым Федеральным законом N122-ФЗ от 22.08.2004 было передано решение вопросов социальной поддержки медицинских работников. В том числе, 100 % компенсация расходов по коммунальным платежам.
Апелляционный суд также отклоняет доводы заявителя жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств.
По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 N12-П и от 15.06.2006 N5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Кировской области от 17.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
