Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2436/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33-2436/2018
"04" сентября 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Юдиной С.В.,
судей Рогожина Н.А., Герасимовой Л.Н.,
при секретаре Касьяновой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евсюковой Е.Л. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 09 июля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., пояснения представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Евсюковой Е.Л., изучив апелляционную жалобу, материалы дела,
установила:
Евсюкова Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование требований указала, что в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Однако в назначении пенсии ей было оказано по тем основаниям, что в период с 26 апреля 1986 года по 09 июня 1987 года факт ее проживания в <адрес> не подтвержден регистрацией.
Поскольку факт ее проживания в спорный период в <адрес> подтверждается письменными документами, просила признать за ней право на получение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 27 мая 2018 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, в связи с нарушением норм материального права.
Выражает несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, полагает, что истцом не представлены доказательства проживания либо работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 09 июня 1987 года.
Ссылается на то, что отказ истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не был признан судом необоснованным, в связи с чем, не имеется оснований для признания за истцом права на назначение трудовой пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года
N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
До 01 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-Р, которым <адрес> отнесен к территории радиоактивного загрязнения.
С 01 февраля 1998 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582.
С 21 октября 2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074.
Таким образом, согласно указанным перечням, населенный пункт - <адрес> отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 года по
01 февраля 1998 года.
Как установлено судом, Евсюкова Е.Л. 03 мая 2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением от 10 мая 2018 года и письмом N 27-3480 от 14 мая 2018 года ответчиком отказано Евсюковой Е.Л. в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составил 10 лет 7 месяцев 21 день, что дает истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Как следует из указанного письма, истец в период с 26 апреля 1986 года по 09 июня 1987 года не была зарегистрирована по адресу: <адрес>, и факт ее проживания по указанному адресу документально ничем не подтвержден, в связи с чем, истец не имеет права на снижение пенсионного возраста на три года.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Евсюкова Е.Л. указала, что она с
08 июня 1985 года по 09 июня 1987 года проживала по адресу: <адрес>, однако зарегистрирована по данному адресу лишь с 10 июня 1987 года.
Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, объективно подтверждаются исследованными судом первой инстанции материалами дела, а именно: заочным решением мирового судьи судебного участка N 1 Орловского района Орловской области от 08 декабря 2014 года, из которого следует, что 08 июня 1985 года истец вступила в брак с ФИО9, место регистрации брака - <адрес>; свидетельством о рождении дочери ФИО17 Евсюковой Е.Л., в котором место рождения ребенка указан <адрес>; амбулаторной картой Евсюковой Е.Л., из которой следует, что с момента рождения дочь истца проживала по адресу: <адрес>, и наблюдалась в фельдшерском пункте данного поселка.
Из похозяйственной книги N 16 <адрес> Сельского Совета народных депутатов на 1986-1990 годы усматривается, что с 1986 года по 1987 год, истец как невестка указана членом хозяйства ФИО10, расположенного по адресу: <адрес>, лицевой счет N, вместе с мужем ФИО9 Также из похозяйственной книги следует, что в декабре 1987 года истец вместе с супругом выбыли из хозяйства по лицевому счету N. В декабре 1987 года истец, ее супруг и дочь прибыли в жилое помещение по адресу: <адрес> (лицевой счет N), из жилого помещения по лицевому счету N.
Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне радиоактивного загрязнения подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 26 апреля 1986 года по
09 июня 1987 года истец постоянно проживала по адресу: <адрес>, территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 16 апреля 1986 года по
01 февраля 1998 года.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается.
В силу положений части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в
пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец была зарегистрирована и постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Удовлетворяя требования Евсюковой Е.Л. и обязывая ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ей пенсию с 27 мая 2018 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.
По изложенным основаниям не влечет отмену решения суда довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Евсюковой Е.Л. пенсии ранее вступления решения в законную силу, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 09 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
