Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14 июля 2020 года №33-2434/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-2434/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,
судей: Максименко И.В., Мироненко М.И.,
при секретаре К.,
с участием путем конференцсвязи представителей ответчика К., Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к Администрации города Сургута о признании незаконным распоряжения от (дата), возложении обязанности допустить к исполнению обязанностей по должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации города и обеспечения безопасности городского округа, ознакомлении с должностной инструкцией, начислением и выплате денежного содержания по замещаемой должности, внесении записи о переименовании должности и признании незаконным уведомления о сокращении штата и наличии вакантных мест от (дата),
по апелляционной жалобе А. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 октября 2018 года, которым А. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., представителей ответчика К., Ш., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд с иском к администрации города Сургута (далее Администрация), с учетом уточненных требований, о признании незаконным распоряжения от (дата) (номер) л/с "О выходе из отпуска по уходу за ребенком" в части предоставления должности заместителя главы Администрации с установленным окладом в размере 7 983 рублей; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения следующего содержания: "считать А. приступившей с (дата) к работе по должности заместителя Главы города, курирующего сферу обеспечения деятельности Главы города и Администрации города и сферу обеспечения безопасности городского округа с должностным окладом 14 150 рублей и сохранением ранее установленных надбавок в соответствии с трудовым договором от (дата) (номер)"; допустить к исполнению обязанностей по должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации и обеспечения безопасности городского округа, согласно штатному расписанию Администрации и утвержденной решением Думы города схемы подчиненности структурных подразделений Администрации; ознакомить с должностной инструкцией по замещаемой должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации и обеспечения безопасности городского округа; с (дата) начислять и выплачивать денежное содержание (иные выплаты по замещаемой должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации и обеспечения безопасности городского округа) исходя из оклада 14 150 рублей; внести в трудовую книжку запись о переименовании с 21 августа 2017 года должности заместителя главы Администрации на должность заместителя Главы города; признать незаконным уведомление о сокращении штата и наличии вакантных мест от (дата) (номер).
Требования мотивированы тем, что А. проходит муниципальную службу в должности заместителя главы Администрации города. По выходу из отпуска по уходу за ребенком (дата) ей была предоставлена должность заместителя главы Администрации, ранее исключенная из Перечня наименований должностей муниципальной службы. Установленный до отпуска по уходу за ребенком круг должностных обязанностей (руководство структурными подразделениями, кураторство муниципальных учреждений, руководство работой коллегиальных (совещательных) органов) по выходу из отпуска не был передан в ее ведение. Фактически на день обращения с иском ей не предоставлена занимаемая ею ранее должность. Уведомление о сокращении штата было согласовано первичной профсоюзной организацией в отсутствие подтверждающих документов. Фактически сокращение штата было произведено ответчиком 10 февраля 2017 года, при этом ее уведомили о сокращении штата лишь (дата). Полагает, что имеет преимущественное право на оставление на работе. Какие-либо документы, свидетельствующие о сокращении занимаемой ею должности, ответчиком не представлены. На день обращения с иском ее должность на постоянной основе занимает Ж, В нарушение правил внутреннего трудового распорядка оплата ее труда производится в соответствии с окладом отсутствующей должности. Фактически должность заместителя главы Администрации города была переименована на должность заместителя Главы города, функциональные обязанности, объем работ и направление деятельности не изменились.
Истец А., представитель истца М. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации М. с исковыми требованиями не согласилась.
Суд постановилвышеизложенное решение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 ноября 2019 года решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 октября 2018 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 ноября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной жалобе А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что судом без наличия достаточных оснований продлевались сроки рассмотрения дела, выводы суда противоречат обстоятельствам дела. Выражает несогласие с выводом суда о законности предоставления ей должности заместителя главы Администрации, поскольку она была сокращена и переименована в должность заместитель Главы города. Считает, что у нее отсутствовала необходимость оспаривать указанные в решении суда муниципальные правовые акты, поскольку в них отсутствует указание на сокращение занимаемой ею должности. Вопрос о законности распоряжения Администрации от (дата) (номер)-о остался нерассмотренным. В связи с приведением наименований должностей муниципальных служащих в соответствие с Реестром должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, ответчик был обязан издать распоряжение о ее допуске к исполнению обязанностей по должности заместителя Главы города. Поскольку должность заместителя главы Администрации перестала относиться к должностям муниципальной службы, в ее трудовую книжку должна быть внесена соответствующая запись. Запись о переименовании должности не вносится в ее трудовую книжку ответчиком умышленно. За ней должны быть сохранены ранее имеющиеся полномочия. Требование о предоставлении ей должности заместителя Главы города, курирующего сферу обеспечения деятельности главы Города и Администрации и сферу обеспечения безопасности городского округа, мотивировано тем, что ей должна быть предоставлена должность с кругом обязанностей, соответствующих возложенным до отпуска по уходу за ребенком. Требование о переводе на должность заместителя Главы города не заявляла, поскольку указанная должность в штатном расписании обезличена, курируемая сфера деятельности закрепляется должностной инструкцией. При переименовании должности заместителя главы Администрации на заместителя Главы города трудовая функция не изменяется, фактически сокращение штата должностей не проводилось, должности были переименованы. Удовлетворение ее требований не повлечет негативных последствий для неопределенного круга лиц (жителей города), поскольку законность подписанных Ж, правовых актов и иных документов может быть подтверждена муниципальным правовым актом главы города. Выводы суда обоснованы доказательствами, о фальсификации которых она заявляла, ее соответствующее ходатайство разрешено не было. У ответчика имелась возможность произвести сокращение должности заместителя главы Администрации города без нарушения ее трудовых прав, в связи с наличием вакантных должностей. Не согласна с доводами о несоответствии ее требованиям к должности заместителя Главы города. Ответчиком в настоящее время увеличены должностные оклады с уменьшением размера премии по результатам работы за квартал, в связи с чем, вследствие сохранения установленного ей ранее оклада, ее заработок существенно уменьшился. Сокращение штата было фактически проведено (дата), с нарушением установленного порядка. Судом не дана оценка ее доводу о невозможности проведения каких-либо процедур, связанных с увольнением по сокращению численности или штата, в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.
В возражении на апелляционную жалобу ответчик Администрация полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец А. не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Как следует из материалов дела, А. работает в Администрации с (дата) на основании трудового договора от (дата) (номер) (т.1 л.д.21-37).
В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от (дата) (номер) А. на основании распоряжения Администрации (номер)л/с от (дата) с (дата) переведена на должность заместителя главы Администрации города.
Согласно распоряжению Администрации от (дата) (номер) л/с "О предоставлении отпуска работнику" А. был предоставлен отпуск по беременности и родам с (дата) по (дата).
В соответствии с распоряжением Администрации города Сургута от (дата) (номер) л/с "О предоставлении отпуска работнику" А. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с (дата) по (дата).
Законом Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры от 30 июня 2017 года N 36-оз "О внесении изменений в отдельные законы Ханты- Мансийского автономного округа - Югры" внесены изменения в Перечень наименований должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), утвержденный Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 97-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с которыми из указанного Перечня исключена должность муниципальной службы высшей группы, учреждаемая для выполнения функции "руководитель" первого заместителя, заместителя главы администрации муниципального образования.
Решением Думы города от 1 ноября 2016 года внесены изменения в структуру Администрации города, согласно которым полномочия в сфере обеспечения безопасности городского округа, обеспечения деятельности Главы города и Администрации города переданы в ведение одного заместителя главы Администрации города, общее количество заместителей главы Администрации города сокращено с 6 до 5 единиц.
10 февраля 2017 года издано распоряжение Администрации города, согласно которому сокращена должность заместителя Главы Администрации города.
Распоряжением Администрации города от 1 июня 2017 года N 20-о утверждено штатное расписание Администрации города, в котором предусмотрено 5 штатных единиц по должности заместителя главы Администрации города.
Распоряжением Администрации города от 23 октября 2017 года должность муниципальной службы заместителя главы Администрации города в количестве 5 штатных единиц сокращена и введена должность заместителя Главы города в количестве 5 штатных единиц.
(дата) А. обратилась к работодателю с заявлением допустить ее к работе с (дата) в связи с досрочным выходом из отпуска по уходу за ребенком.
Распоряжением Администрации (номер) л/с от (дата) А. с (дата) приступила к работе с сохранением прежнего размера должностного оклада 7 983 рублей и сохранением ранее установленных надбавок в соответствии с трудовым договором от (дата) (номер).
(дата) А. уведомили о том, что в связи с сокращением штата работников должность заместителя Главы Администрации города сокращена, истцу предложены вакантные должности.
Распоряжением Администрации (номер) л/с от (дата) А. с (дата) приступила к работе с должностным окладом 7 983 рубля и сохранением ранее установленных надбавок в соответствии с трудовым договором от (дата) (номер).
Разрешая спор и отказывая А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что во время нахождения А. в отпуске по уходу за ребенком, должность, которую она занимала, сокращена и пришел к выводу о правомерности действий работодателя, сохранившего за ней гарантированное место работы, поскольку после выхода истца из отпуска ей предоставлена та же должность, на тех же условиях.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации действие положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, распространяется: на муниципальных служащих - с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (статья 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Согласно части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет.
Согласно пункту 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 года N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" женщинам, лицам с семейными обязанностями и несовершеннолетним статьями 261, 269 Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии при расторжении трудового договора.
Ссылка в апелляционной жалобе на незаконное предоставление А. после выхода из отпуска по уходу за ребенком прежней должности с прежними условиями труда является не состоятельной, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами права работодатель обязан предоставить работнику, вышедшему из отпуска ту же работу и на тех же условиях.
Из материалов дела следует, что Администрацией соблюдено требование трудового законодательства о сохранении за А. на период отпуска по уходу за ребенком места прежней работы (должности), с которой она уходила в отпуск по уходу за ребенком.
Указание в апелляционной жалобе на то, что в период отпуска должность истца была переименована, поэтому А. работодатель обязан был предоставить новую должность на новых условиях, противоречит требованиям трудового законодательства, обязывающих работодателя предоставить работнику ранее занимаемую должность с прежним должностным окладом, с сохранением ранее установленных надбавок и на условиях ранее заключенного трудового договора в соответствии с действующей на момент ухода истца в отпуск должностной инструкцией заместителя главы Администрации города.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования А. о признания незаконным распоряжения от (дата) (номер) л/с "О выходе из отпуска по уходу за ребенком" в части предоставления должности заместителя главы Администрации с установленным окладом в размере 7 983 рублей.
Отказывая в требовании о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения следующего содержания: "считать А. приступившей с (дата) к работе по должности заместителя Главы города, курирующего сферу обеспечения деятельности Главы города и Администрации города и сферу обеспечения безопасности городского округа с должностным окладом 14 150 рублей и сохранением ранее установленных надбавок в соответствии с трудовым договором от (дата) (номер)", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на указанную должность истец на работу не принималась, трудовой договор по данной должности с ней не заключался, условия труда и оплата труда на устанавливались. Указанная должность введена в штатное расписание Администрации в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком.
Ссылка в апелляционной жалобе А. о том, что до ухода в отпуск занимаемая ею должность относилась к должности высшей группы муниципальных служащих, а в период нахождения истца в отпуске ее должность - заместитель Главы Администрации перестала относиться к должностям муниципальной службы, не нашла подтверждения.
Учитывая, что в период нахождения А. в отпуске, в Администрации произошли структурные преобразования, в виде сокращения одной из шести должностей заместителя главы Администрации, вывод должности истца за штат является законным, поскольку в рамках требований статей 261, 269 Трудового кодекса Российской Федерации, при выходе работника из отпуска работодатель обязан предоставить работнику ранее занимаемую должность на тех условиях и на тех же условиях оплаты.
Доводы апелляционной жалобы о недопустимости проведения в отношении А. процедур, связанных с увольнением по сокращению штата, до достижения ее ребенком возраста трех лет, основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства, поскольку Трудовым кодексом Российской Федерации не установлен порядок начала проведения процедуры по предстоящему увольнения работника. Законодателем определено, что недопустимо увольнение работника до достижения его ребенком возраста трех лет.
Материалами дела установлено, что на основании Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2014 года N 78-оз "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 97-оз "О реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2017 года N 36-оз "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", должность заместителя главы муниципального образования и должность заместителя главы администрации муниципального образования являются разными самостоятельными должностями муниципальной службы, имеющими различный круг прав и обязанностей, и занимающими различное место в системе органов местного самоуправления.
Статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что ответчиком не объективно рассмотрено преимущественное право А. на оставление на работе, судебная коллегия находит несостоятельными. Сам по себе стаж работы и наличие иждивенцев, в силу статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации, не дает преимущественного права на оставление на работе, автоматически не свидетельствует о более высокой квалификации работника или производительности его труда.
Ссылка в апелляционной жалобе А. на нерассмотрение судом требования о признании незаконным уведомления о предстоящем сокращении, опровергается материалами дела.
Кроме того, само по себе уведомление о сокращении штата работников и наличии вакантных должностей правовых последствий для истца не повлекло, права истца не нарушило, истец ранее исполнения ее ребенку трех лет уволена не была, трудовой договор не был расторгнут. При этом принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.
Статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (часть четвертая статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 1 Женевской Конвенции N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" определено, что термин "дискриминация" включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.
Статьей 2 Конвенции установлено, что всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
Свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.
Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, поручении тех или иных производственных заданий.
Судебная коллегия отклоняет доводы, приведенные А. о допущенной в отношении нее дискриминации в сфере труда, и исходит при этом из отсутствия в материалах дела доказательств дискриминации в сфере труда (статьи 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), так же учитывает тот факт, что ответчик издал приказ о выходе истца на работу по ранее занимаемой должности с той же оплатой труда и теми же функциональными обязанностями, что соответствует требованиям трудового законодательства в сфере труда.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе А. в удовлетворении требований о допуске к исполнению обязанностей по должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации и обеспечения безопасности городского округа, согласно штатному расписанию Администрации и утвержденной решением Думы города схемы подчиненности структурных подразделений Администрации; ознакомлении с должностной инструкцией по замещаемой должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации и обеспечения безопасности городского округа; начислении и выплате с (дата) денежного содержания (иные выплаты по замещаемой должности заместителя Главы города, курирующего сферы обеспечения деятельности Главы города и Администрации и обеспечения безопасности городского округа) исходя из оклада 14 150 рублей; внесении в трудовую книжку записи о переименовании с (дата) должности заместителя главы Администрации на должность заместителя Главы города; признании незаконным уведомления о сокращении штата и наличии вакантных мест от (дата) (номер).
Решение суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. без удовлетворения.
Председательствующий Мочегаев Н.П.
Судьи Максименко И.В.
Мироненко М.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка