Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-2434/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-2434/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.,
судей Чуряева А.В., Рогачева А.В.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Мценского района Орловской области, Отделу по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации Мценского района Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 6 августа 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя администрации Мценского района Орловской области - Стребковой Д.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу помощника прокурора Мценского района Титовой А.И. и представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Михалиной Е.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах Куликова Н.Р. к администрации Мценского района Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указывал, что Куликов Н.Р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как являлся подкинутым ребенком, родителей не имеет.
С 22 августа 2001 г. Куликов Н.Р. определен в дом ребенка, с 7 лет находился на полном государственном обеспечении в КОУ ОО "Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1 сентября 2011 г. до достижения возраста 18 лет он находился в КОУ ОО "Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья".
Приказом начальника отдела общего образования администрации Мценского района N 344 от 15 ноября 2016 г. Куликов Н.Р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление специализированных помещений муниципального жилищного фонда. Однако до настоящего времени жильем не обеспечен.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Отдел по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района и Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области и Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, Мценский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Мценского района Орловской области и Отдел по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района предоставить Куликову Н.Р. в пределах Мценского района Орловской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека, общей площадью не менее 28 кв.м. и не более 40 кв.м.; обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области предоставить субвенции из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно постановлению Правительства Орловской области от 01.11.2016 N 430 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация Мценского района Орловской области просит решение суда отменить и принять новое, которым привлечь к числу соответчиков Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сформировать и направить в Департамент финансов Орловской области заявку на выделение денежных средств из бюджета Орловской области на приобретение одного жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Куликова Н.Р., относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений; обязать Департамент финансов Орловской области выделить из областного бюджета денежные средства на приобретение одного жилого помещения с целью последующего обеспечения жильем Куликова Н.Р., относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений; обязать администрацию г. Мценска Орловской области за счет денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Орловской области, приобрести Куликову Н.Р. на территории г. Мценска Орловской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на состав семьи один человек общей площадью 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений такой площадью, приобрести жилое помещение с учетом требований ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и предоставить Куликову Н.Р. данное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Указывает, что органы государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами. Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области.
Приводит довод о том, что номер учетной записи Куликова Н.Р. на получение жилого помещения - 18. Ежегодно выделяемых денежных средств недостаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями данной категории лиц по факту возникновения у них права, из чего следует, что возложение обязанности представить истцу благоустроенное жилое помещение исключительно администрацию Мценского района, отдел по МЖК и РЖФ Мценского района повлечет за собой нарушение прав и законных интересов детей-сирот, поставленных на учет в более ранний период.
Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту- Закон Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что суды в основном правильно решали вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком по делам, связанным с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, и, соответственно, на какой орган (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления) следует возложить обязанность предоставить жилое помещение. При разрешении данного вопроса суды руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 5 февраля 2009 года N 250-О-П, согласно которой обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.
На основании части 1 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (часть 2 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно пункту 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
На основании пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ Правительство Орловской области постановлением от 1 ноября 2016 г. N 430 утвердило Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - переданные государственные полномочия), производится за счет субвенций на переданные государственные полномочия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год, и лимитов бюджетных обязательств. Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Орловской области из областного бюджета утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по каждому муниципальному образованию и виду субвенций.
Субвенции предоставляются Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Департаменту (пункт 3 Порядка).
На основании части 7 статьи 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используя собственные финансовые и материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных и технических средств за счет собственных финансовых средств.
Установление законом Орловской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно Уставу муниципального образования Мценский муниципальный район Орловской области, принятому Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов от 21.06.2005 N 327 (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу в Орловской области 03.11.2005 N RU575170002005001), исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района является администрация Мценского района. В структуру администрации района входят органы специальной компетенции с правами юридического лица и иные структурные подразделения (пункт 3 части 1 статья 16, часть 1 статьи 25 Устава).
В соответствии с пунктами 5, 10, 66 части 1, частью 2 статьи 26 Устава к полномочиям администрации Мценского района относятся, в частности, осуществление полномочий местной администрации муниципального образования, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.
Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются администрацией района, в том числе органами специальной компетенции и иными структурными подразделениями администрации района.
Как следует из Решения Мценского районного Совета народных депутатов от 31 января 2013 г. N 194 "Об организации работы по осуществлению отдельных государственных переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Мценского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц предполагает выполнение комплекса мероприятий и участие в них различных органов специальной компетенции, входящих в структуру администрации Мценского района.
В частности, в соответствии с пунктом 23 Положения об Отделе по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района, утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов N 416 от 29 января 2015 г., на данный Отдел как орган специальной компетенции, возложена обязанность по организации работы по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, и предоставлению им жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда в установленном порядке.
При этом, исходя из пунктов 1, 4 части 1 статьи 23 Устава муниципального образования Мценский муниципальный район Орловской области, на главу администрации района как на возглавляющего администрацию района возложены полномочия по осуществлению руководства деятельностью администрации района, в том числе, входящих в его структуру органов специальной компетенции, а также полномочия по организации и контролю выполнения федерального законодательства и законодательства Орловской области.
Именно на основании решения органа местного самоуправления, то есть администрации Мценского района, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения. Данное решение является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный решением (статья 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года N 727-ОЗ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Куликов Н.Р., <дата> года рождения, уроженец г. Орла, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является подкинутым ребенком, в актовой записи о его рождении сведения о родителях отсутствуют.
Постановлением администрации Мценского района Орловской области N 423 от 22.08.2001 Куликов Н.Р. был определен в Дом ребенка.
С 7 лет Куликов Н.Р. находился на полном государственном обеспечении в КОУ ОО "Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 1 сентября 2011 г. до достижения возраста 18 лет он находился в КОУ ОО "Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья".
До 31 августа 2018 г. Куликов Н.Р. был зарегистрирован по месту пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес>.
В настоящее время истец нигде по месту жительства не зарегистрирован, на основании договора социального найма и в собственности жилых помещений не имеет.
Приказом начальника отдела общего образования администрации Мценского района N 344 от 15 ноября 2016 г. Куликов Н.Р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление специализированных помещений муниципального жилищного фонда.
<дата> Куликову Н.Р. исполнилось 18 лет, до настоящего времени он жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.
Таким образом, судом установлено и ответчиками не опровергнуто, что истец в настоящее время является нуждающимся в жилом помещении.
Разрешая заявленные требования, установив, что Куликов Н.Р. является лицом, нуждающимся в жилом помещении, до настоящего времени жильем не обеспечен, а также тот факт, что вопреки доводам апелляционной жалобы администрация Мценского района, в том числе входящий в его структуру Отдел по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района, являются надлежащими ответчиками по делу, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования к администрации Мценского района Орловской области и Отделу по муниципальному жилищному контролю и работе с жилищным фондом Мценского района, о возложении обязанности предоставить Куликову Н.Р. жилое помещение, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод жалобы о том, что действующее законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и жилищное законодательство не предусматривают обязанность по внеочередному предоставлению Куликову Н.Р. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не является основанием к изменению решения суда, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что Куликов Н.Р. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и в соответствии с ним будет обеспечена жильем, а внеочередное обеспечение его жильем нарушит право граждан, которые включены в этот Список ранее, также не влияет на законность постановленного решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в Список.
Исходя из того, что Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов на неопределённый срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется как за счет субвенций из областного бюджета, так и может осуществляться за счет собственных финансовых и материальных средств органов местного самоуправления, решение суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложения обязанностей на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании норм материального права. По изложенным основаниям несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения в качестве соответчика по делу Департамента финансов Орловской области с возложением на него соответствующих обязанностей.
По существу доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию администрации Мценского района Орловской области, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 6 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Мценского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
