Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2433/2021

Председательствующий: Степанова Е.В. Дело N 33-2433/2021 (2-478/2021)

55RS0026-01-2021-000091-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

Председательствующего Пшиготского А.И.,

судей областного суда Климовой В.В., Оганесян Л.С.,

при секретаре Шапоревой Д.Е.

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске 28 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 04 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Вавилина А. П. к администрации Омского муниципального района Омской области о продлении договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать причину пропуска срока обращения о заключении соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка N АЗ-679 от <...> Вавилиным А. П. уважительной.

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области заключить с Вавилиным А. П. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N АЗ-679 от <...>, предусматривающего увеличение срока действия такого договора на 3 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Пшиготского А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вавилин А.П. обратился в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области о продлении договора аренды земельного участка. В обоснование иска указал, что <...> между сторонами заключен договор N <...> аренды земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного в границах Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в <...> м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, с кадастровым номером <...>, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения склада сельскохозяйственной продукции, для строительства склада сельскохозяйственной продукции. Договор заключен сроком на 5 лет с момента его государственной регистрации. С момента заключения договора земельный участок использовался Вавилиным А.П. по целевому назначению, им своевременно исполняется обязанность по внесению арендных платежей, начато осуществление строительства склада сельскохозяйственной продукции. В целях завершения строительства за полтора месяца до даты окончания договора он обратился к ответчику с просьбой о продлении срока аренды, однако специалистами Администрации указано на отсутствие оснований для продления договора аренды и наличие возможности для заключения договора на новый срок без проведения торгов, заявителю выдан бланк соответствующего заявления. <...> заполненный бланк заявления предоставлен в Администрацию Омского муниципального района Омской области, однако таковое принято не было со ссылкой на принятие закона N 166-ФЗ, позволяющего заключать дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков о продлении срока их действия до 3-х лет. До истечения срока заключенного с Вавилиным А.П. договора аренды N <...> от <...>, он планировал составить и подать в Администрацию Омского муниципального района Омской области заявление о заключении дополнительного соглашения, однако в период с <...> по <...> находился на больничном по причине диагностированной двусторонней полисегментарной интерстициальной пневмонии средне-тяжелой степени, после чего ему потребовалась реабилитация. Введенные на территории Омской области ограничительные меры, связанные с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции, не позволили ему своевременно попасть к ответчику для подачи заявления. В удовлетворении повторное направленного <...> заявления о продлении договора аренды ему было отказано.

Просил признать уважительным причину пропуска срока на подачу заявления о продлении договора аренды земельного участка, возложить на ответчика обязанность заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N АЗ-679 от <...>, предусматривающего увеличение срока действия такого договора на 3 года.

Истец Вавилин А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Степанов Е.С. в судебном заседании участия не принял, ответчик извещен надлежаще.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Степанов Е.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Отмечает, что спорный участок ответчику не возвращен, используется истцом по своему усмотрению. Ссылаясь на отсутствие у арендатора земельного участка, находящегося на государственной или муниципальной службе, преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов, истечение срока договора <...>, указывает на обращение с заявлением о продлении договора сроком на 3 года <...> без приложения каких-либо документов. Отмечает отсутствие доказательств обращения до окончания срока договора аренды в Администрацию лично или посредством почтовой связи. Полагает, что листок нетрудоспособности является документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность истца и подтверждающий его временное освобождение от работы.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Вавилин А.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, заслушав представителя ответчика Администрации ОМР Омской области Парамут Т.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Вавилина А.П., согласившегося с решением суда, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015.

В силу положений п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса (изъятые из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, предусмотрены в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - в п. 4 данной статьи.

В силу положений п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка без проведения торгов заключается в числе прочего в случае нахождения на земельном участке объектов незавершенного строительства. В таком случае участок может быть предоставлен однократно только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта в силу п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", применяющегся к отношениям, возникшим до <...>, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до <...> или такой земельный участок предоставлен до <...> в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Федерального закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Таким образом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьей 39.6 ЗК РФ, распространяется на все отношения, возникшие после <...>, то есть после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что <...> между сторонами заключен договор аренды земельного участка N <...>, в соответствии с п. <...> которого арендатором (Вавилиным А.П.) принят в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от <...> N <...>, площадью <...> кв.м в границах Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в <...> м. по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> с кадастровым номером <...>, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения склада сельскохозяйственной продукции, для строительства склада сельскохозяйственной продукции.

Договор аренды заключен сроком на 5 лет с даты государственной регистрации настоящего договора (п. 1.2).

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от <...> Администрация Омского муниципального района Омской области и Вавилин А.П. на основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N <...> и договора аренды земельного участка от <...> N <...> осуществили прием и передачу указанного земельного участка с видом разрешенного использования: для размещения склада сельскохозяйственной продукции, для строительства склада сельскохозяйственной продукции.

<...> договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области, в связи с чем срок действия договора аренды истёк <...>.

<...> Вавилин А.П. обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка N АЗ-679 от <...> с кадастровым номером <...>.

Отказывая в удовлетворении заявления Вавилина А.П. о продлении договора аренды N АЗ-679 Администрация указала на истечение срока аренды <...>, обращение с заявлением о заключении дополнительного соглашения лишь <...>.

В силу п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

Разрешая требования иска, районный суд пришёл к обоснованному выводу о правомерности отказа Администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка N АЗ-679 от <...> на основании несоблюдения Вавилиным А.П. предусмотренных п. 6 ст. 19 Закона N 98-ФЗ условий обращения арендатора с указанным требованием в момент, когда срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

Как установлено в п. 7 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ не применяются.

Согласно п. 8 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в ч. 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (в редакции ФЗ N 166-ФЗ от 08.06.2020) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закон N 98-ФЗ.

Указанные положения введены в действие Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", вступившим в законную силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.06.2020), то есть с 08.06.2020.

При таких обстоятельствах, разрешая требования иска, суд первой инстанции, приняв во внимание, что поскольку срок действия договора аренды земельного участка истекал <...>, а части 6-8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ введены в действие Федеральным законом от <...> N 166-ФЗ, Вавилин А.П. до окончания срока действия договора аренды неоднократно устно, а так же письменно обращался в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка, по настоящему делу имеются основания для продления договора аренды земельного участка.

Невозможность обращения Вавилина А.П. с заявлением о продлении договора аренды ранее обусловлена его нахождением на больничном, что следует из представленного в материалы дела листа нетрудоспособности N <...>, согласно которому Вавилин А.П. был освобожден от работы в период с <...> по <...>. В соответствии с протоколом исследования от <...>, Вавилину А.П. выполнено МСКТ, заключение по которому показало наличие <...>.

Поскольку по состоянию на дату обращения арендатора к арендодателю последним требования о расторжении такого договора аренды не заявлялись в суд, арендатор Вавилин А.П. продолжал внесение арендной платы в установленном договоре порядке, осуществлял приемку электрической энергии на склад сельскохозяйственной продукции, расположенный на земельном участке <...> в <...> м. по направлению на северо-восток, кадастровый номер <...>, в подтверждение чего представлен заключенный между АО "ПСК" и Вавилиным А.П. договора энергоснабжения N <...> от <...>, заключенный между ООО "Инженерно-технологический центр" и Вавилиным А.П. договор N <...> от <...> о выполнении рабочей документации по электроснабжению на складе сельскохозяйственной продукции, щита учета, таковые работы приняты и оплачены истцом, коллегия судей приходит к выводу об обоснованности правовой позиции суда первой инстанции относительно наличия самостоятельного основания для предоставления земельного участка в целях завершения строительства либо в целях организации эксплуатации соответствующих объектов.

В данной связи указание в апелляционной жалобе на то, что спорный участок ответчику не возвращен, используется истцом по своему усмотрению, притом, что за возвратом такового ответчик в установленном порядке не обращался, продолжает принимать со стороны арендатора исполнения обязательств по внесению арендный платежей, коллегией судей во внимание не принято.

Ссылки на отсутствие у арендатора земельного участка, находящегося на государственной или муниципальной службе, преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов, обращение с заявлением о продлении договора сроком на 3 года <...> без приложения каких-либо документов коллегией судей с учётом изложенного выше подлежат отклонению.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Законодательством закреплены принципы добросовестности и свободы договора участников гражданско-правовых отношений (ст. ст. 10, 421 ГК РФ).

В силу ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Поскольку добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, коллегия судей, принимая во внимание факты продолжения осуществления истцом обязательств по договору аренды, намерения на его продление и использование земельного участка по назначению, доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств обращения до окончания срока договора аренды в Администрацию лично или посредством почтовой связи отклоняет.

Ссылки в жалобе на то, что листок нетрудоспособности является документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность истца и подтверждающим его временное освобождение от работы, судебная коллегия в качестве повода для апелляционного вмешательства не расценивает, принимая во внимание общеизвестную тяжесть течения заболевания Covid, неблагоприятную эпидемиологическую обстановку в регионе, чем и обусловлено обращение истца к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения лишь <...>, то есть по истечении 11 дней с момента окончания срока договора аренды.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, основаны на субъективном толковании закона, в связи с чем отклонены.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омского районного суда Омской области от 04 февраля 2021 года оставить без изменения; апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка