Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-2431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-2431/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
и судей Погореловой Е.А.
Карабельского А.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 июня 2019 г. гражданское дело по иску Иванова А. А., Ивановой Н. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ивановой Т. А., к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в список на оказание такой помощи, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 4 марта 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Иванова А. А., Ивановой Н. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ивановой Т. А., удовлетворить частично.
Установить факт частичной утраты Ивановым А. А., Ивановой Н. В., Ивановой Т. А. имущества первой необходимости для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Ивановым А. А., Ивановой Н. В., Ивановой Т. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Иванову А. А., Ивановой Н. В., Ивановой Т. А. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 2014 г. и по настоящее время они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. В результате чрезвычайной ситуации пострадало находящееся в жилом доме имущество первой необходимости, принадлежащее истцам. Истцы не включены в список пострадавших, так как они не зарегистрированы в пострадавшем в результате паводка жилом доме.
С учетом уточнения исковых требований просили признать истцов пострадавшими от наводнения, произошедшего на территории Ингодинского административного района городского округа "Город Чита"; признать за истцами право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 100000 (сто тысяч) рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцам единовременную финансовую помощь в размере 100000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому отменить, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 502. В соответствии с п. 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. В полномочия Министерства не входит рассмотрение вопросов о признании граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости. Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления. Списки граждан на получение единовременной финансовой помощи формируются на основании заявлений граждан и актов обследования, подготовленных органами местного самоуправления. Поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края (л.д. N).
В судебное заседание истец Иванов А.А., представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Ивановой Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 13.09.2018 N 345 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита" (л.д. N).
Иванова Н.В. <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес>, участок N (л.д. N).
Иванов А.А. <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>, участок N (л.дN).
Иванова Т.А. согласно свидетельству N от <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>, участок N (л.д. N).
Из справки СОТ "Луч N" от <Дата> следует, что по адресу: <адрес> постоянно проживают Иванова Н.В. с <Дата>, Иванов А.А. с <Дата>, Иванова Т.А. с 2015 г. (л.д. N).
<Дата> Иванова Н.В. обратилась с заявлением к руководителю администрации городского округа "Город Чита", в котором просила включить её и членов её семьи - Иванова А.А., Иванову Т.А. в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. N).
Из ответа администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N на судебный запрос следует, что Иванова Н.В., Иванов А.А. и Иванова Т.А. включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка (л.д. N
В списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате частичной утраты имущества первой необходимости, истцы не включены.
Из показаний свидетеля Г., которая приходится матерью Ивановой Н.В., следует, что в результате паводка жилой дом, в котором проживают истцы, был затоплен. Вода находилась на участке, в доме. Вода в доме достигала уровня 10 см. Из мебели у истцов пострадал кухонный уголок, кухонный гарнитур, детские шкафы. Также водой была залита скважина, вышла из строя насосная станция (см. протокол судебного заседания от <Дата> - л.д. N).
Свидетель А. суду показала, что в результате паводка вода находилась в жилом доме истцов - в кухне и комнате. В комнате вода достигла уровня 10 см. В результате паводка истцы утратили кухонный уголок, гарнитур, диван, тумбочку под телевизор (см. протокол судебного заседания от <Дата> - л.д. N).
Свидетель У. суду показала, что в результате паводка в дом истцов прибыла вода, её уровень достигал 10 см. Из мебели у истцов пострадали кухонный уголок, гарнитур, шкафы. Кроме того, вышла из строя насосная станция (см. протокол судебного заседания от <Дата> - л.д. N).
Из показаний свидетеля В. следует, что в результате паводка в дом истцов прибыла вода, пострадала мебель - кухонный уголок, шкафы от кухонного гарнитура, вышла из строя насосная станция (см. протокол судебного заседания от <Дата> - л.д. N).
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что было частично утрачено принадлежавшее истцам имущество первой необходимости, перечень которого определен Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 110 от 15.02.2014. В связи с этим суд признал за истцами право на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в связи с чем возложил на ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представитель которого обжалует решение суда, обязанность выплатить истцам единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г. Читы от 4 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Чайкина Е.В.
Судьи: Погорелова Е.А.
Карабельский А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
