Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 мая 2019 года №33-2430/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 33-2430/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Блиновой М.А.,
судей Филимоновой И.В., Стародубцевой Л.И.
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ишмуратова Александра Алексеевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным и отмене решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты с момента обращения, взыскании компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Ишмуратов А.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФСИН России по Чувашской Республике), указав, что с 29 ноября 1994 года он проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике, имеет более 17 лет выслуги по службе. 17 февраля 2014 года он обратился в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Согласно выписке из протокола N24 от 24 февраля 2014 года по итогам заседания подкомиссией УФСИН России по Чувашской Республики принято решение о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, а также постановлено ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от 27 апреля 2016 года он составом семьи 5 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 20 февраля 2015 года, то есть по истечении пяти лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации детей ФИО1 и ФИО2 Истец не согласен с указанным решением комиссии ФСИН России, поскольку он и члены его семьи собственниками и нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, следовательно, они не могли совершить действия, влекущие ухудшение жилищных условий. Более того, в силу прямого указания п.1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ вселение в занимаемое помещение супруга и несовершеннолетних детей сотрудника не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:
- признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 27 апреля 2016 года (протокол N 28) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 20 февраля 2015 года, то есть по истечении пяти лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации детей ФИО1 и ФИО2;
- признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с 17 февраля 2014 года;
- взыскать с ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., в солидарном порядке в равных частях по 25 000 руб. с каждого.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Ишмуратов А.А. и его представитель Ефимов В.О. иск поддержали.
Представитель ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике Головина Д.Д. в судебном заседании иск не признала.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 марта 2019 года постановлено:
"Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 27 апреля 2016 года (протокол N 28) о постановке Ишмуратова Александра Алексеевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 20 февраля 2015 года, то есть по истечении пяти лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации детей ФИО1 и ФИО2
Признать за Ишмуратовым Александром Алексеевичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и обязать комиссию ФСИН России поставить Ишмуратова Александра Алексеевича на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с 17 февраля 2014 года.
Ишмуратову Александру Алексеевичу в удовлетворении предъявленных исковых требований о взыскании с ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., в солидарном порядке в равных частях по 25 000 руб. с каждого отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии просит отменить указанное решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе по существу выражает несогласие с приятым решением в удовлетворенной части иска. В обоснование жалобы указывает, что представленные истцом документы о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в установленном порядке были проверены подкомиссией УФСИН России по Чувашской Республике и направлены в комиссию ФСИН России, где были рассмотрены в порядке общей очередности. Поскольку в указанных документах не имелось сведений о регистрации несовершеннолетних детей истца ФИО1 и ФИО2 до 20 февраля 2015 года, то он с составом семьи из пяти человек в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 20 февраля 2015 года, то есть по истечении пяти лет со дня постоянной регистрации детей, а не с момента подачи заявления - 17 февраля 2014 года. Полагает, что при решении данного вопроса юридически значимым являлось не определение места жительства несовершеннолетних детей истца, а предоставление самим истцом Ишмуратовым А.А. вместе с заявлением сведений о регистрации по месту жительства членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления. Считает необоснованными выводы суда о том, что регистрация несовершеннолетних детей по месту своего проживания не свидетельствует о совершении истцом действий о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты.
В возражении на апелляционную жалобу Ишмуратов А.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике Чумакова О.С. апелляционную жалобу поддержала.
Истец Ишмуратов А.А. и его представитель Ефимов В.О. с доводами апелляционной жалобы не согласились и просили оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника) (п. 1 ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ишмуратов А.А. является майором внутренней службы, сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике и проходит службу в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности колонии. Срок службы составляет более 17 лет.
Истец Ишмуратов А.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 с 14 декабря 1996 года, имеет дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Согласно выписке из похозяйственной книги, Ишмуратов А.А. с 16 мая 1997 года, ФИО4 с 14 февраля 1997 года, ФИО1 и ФИО2 с 20 февраля 2010 года, ФИО3 с 23 мая 2007 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>
Собственником данного дома общей площадью 55,1 кв.м является мать супруги истца - ФИО5
Помимо истца и членов его семьи на указанной жилой площади по состоянию на 14 февраля 2014 года были зарегистрированы ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 и ФИО10 (всего 11 человек).
Иных жилых помещений истец и члены его семьи в собственности и (или) в пользовании не имеют.
17 февраля 2014 года истец, имея общую продолжительность службы более 10 лет (на момент обращения 20 лет 7 месяцев 29 дней), обратился в подкомиссию УФСИН по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, приложив при этом необходимый пакет документов.
Подкомиссия УФСИН по Чувашской Республике приняла решение (протокол N4 от 24 февраля 2014 года) ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления Ишмуратову А.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России от 27 апреля 2016 года постановлено поставить ФИО2 с составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 20 февраля 2015 года, то есть по истечении пяти лет со дня предоставления информации о постоянной регистрации детей ФИО1 и ФИО2
При этом, как следует из материалов дела, комиссия исходила из того, что действия Ишмуратова А.А., выразившиеся в постановке 20 февраля 2010 года на регистрационный учет несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, в связи с чем он может быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты по истечении 5 лет со дня регистрации детей, то есть с 20 февраля 2015 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно не согласился с таким выводом комиссии ФСИН России, поскольку факт регистрации несовершеннолетних детей истца по адресу их фактического проживания не привел к ухудшению жилищных условий семьи истца, жилищные условия истца не изменились, более того, действия истца не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку до регистрации детей истец и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Так, до 20 февраля 2010 года с учетом прав всех зарегистрированных лиц указанном выше жилом доме (8 чел.) на каждого члена семьи истца приходилось по 6,88 кв.м, а после 20 февраля 2010 года - по 5 кв.м.
Руководствуясь положениями п. 1 ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, суд верно указал, что вселение несовершеннолетних детей сотрудника в жилое помещение в силу прямого указания в законе не относится законодателем к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.
При этом недобросовестных действий ни истец, ни члены его семьи не совершали, регистрация в жилом доме не изменила нуждаемость семьи Ишмуратова А.А. в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи истца с учетом прав всех зарегистрированных лиц в этом доме приходилось менее учетной нормы (менее 15 кв. м).
При этом согласно выписке из похозяйственной книги по состоянию на 15 марта 2019 года количество зарегистрированных и проживающих в жилом доме лиц не изменилось и на настоящий момент (11 человек).
Таким образом, установив факт нарушений прав и законных интересов истца, признав незаконным решение комиссии ФСИН России о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с 20 февраля 2015 года, а также установив факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и его право на получение выплаты, суд правомерно в целях восстановления нарушенных прав истца обязал комиссию ФСИН России поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с момента его первоначального обращения - с 17 февраля 2014 года.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, и требованиям закона. Нормы материального права применены и истолкованы судом верно. Нарушений норм материального и процессуального права не усматривается. Поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части нельзя признать состоятельными.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы суда, являлись предметом проверки в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Решение суда об отказе в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда, основанное на положениях ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, никем не оспаривается, а потому не является предметом проверки судебной коллегии в соответствии с ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи И.В. Филимонова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка