Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2430/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-2430/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Дерябиной М.В.,
с участием представителя истца Прудкой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу Прудкой Н.И. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Прудкой Н.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости,
Установила:
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) от 09 июня 2017 года N 33/5 Прудкой Н.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимого 25-ти летнего стажа педагогической деятельности. При этом периоды ее работы в должности педагога-организатора с 03.02.2001г. по 13.09.2010г. в СОШ N1, с 14.09.2010г. по 04.09.2011г. в Детском Доме N 4, с 05.09.2011г. по 30.06.2013г. в МАОУ "СОШ N16", с 27.08.2013г. по 31.12.2016г. в МАОУ "Гимназия N3" не засчитаны в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку занимаемая должность педагога-организатора не предусмотрена разделом "Наименование должностей" Списка N 781, также эти периоды в индивидуальном лицевом счете указаны с обычными условиями труда.
Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, Прудкая Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик), ссылаясь в обоснование иска на то, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (02.03.2017г.) она имела стаж более 25 лет педагогической деятельности, отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости нарушает ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, которым исковые требования Прудкой Н.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Прудкая Н.И. с данным решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права, полагает, что суд первой инстанции при разрешении заявленного спора с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" обязан был рассмотреть вопрос о тождественности выполняемых ею в спорные периоды функциональных обязанностей и нагрузки должности "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми", однако суд указанным доводам и доказательствам надлежащей оценки не дал. Учитывая изложенное, просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу подп."м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 далее Список N 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее Правила N 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Правила N 781).
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее Правила N 1067), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 года N 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.
Как видно из материалов дела, Прудкая Н.И. с 15.08.1990 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
02.03.2017 года Прудкая Н.И. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 09.06.2017 года N 33/5 Прудкой Н.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемых 25 лет специального стажа.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 04 года 09 месяцев 01 день.
При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды работы должности педагога-организатора: в СОШ N 1 с 03.02.2001 года по 13.09.2010 года, в Детском доме N 4 с 14.09.2010 года по 04.09.2011 года, МАОУ "СОШ N16" с 05.09.2011 года по 30.06.2013 года, в МАОУ "Гимназия N 3" с 27.08.2013 года по 31.12.2016 года, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком N 781, кроме того, эти периоды указаны работодателями в индивидуальном лицевом счете с обычными условиями труда.
Истица, обращаясь в суд, просила включить данные периоды в подсчет ее специального стажа.
Рассматривая указанные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения спорных периодов в специальный стаж педагогической деятельности.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.
Как видно из материалов дела, спорные периоды работы истицы подпадают под действие Списка N 1067 (период работы с 03.02.2001 г. по 31.12.2001 г.) и Списка N 781 (период работы с 01.01.2002 г. по 31.12.2016 г.).
Между тем указанными Списками не предусмотрена должность педагог-организатор.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные истицей требования о включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности, не основаны на законе, а потому судом обоснованно в удовлетворении данных исковых требований Прудкой Н.И. отказано.
Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований исходя из установления тождества выполняемых Прудкой Н.И. функциональных обязанностей педагога-организатора функциональным обязанностям "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" у суда не имелось.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Определениями Конституционного Суда РФ N 81-О от 04.03.2004 года и N 197-О от 18.06.2004 года, п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 30 от 11.12.2012 года право устанавливать тождество также предоставлено и судам общей юрисдикции.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями, учреждениями, имевшими иные, ранее применяемые наименования.
В данном случае, как установлено судом, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 367 с 01.01.1996 г., предусмотрена самостоятельная должность педагога-организатора.
Также в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года N 761н (в редакции от 31.05.2011г.), в разделе третьем "Должности педагогических работников" указана как самостоятельная должность "педагог-организатор", для которой определены соответствующие должностные обязанности.
Таким образом, должность педагога-организатора, относящаяся к должностям педагогических работников, имеет правильное, никогда не менявшееся наименование. Вместе с тем, соответствующими Списками профессий и должностей указанная должность не предусмотрена.
Следовательно, занимаемая истцом должность педагога-организатора и предусмотренная соответствующими Списками должность "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" это разные самостоятельные должности, определенные законодателем независимо друг от друга.
Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Учитывая изложенное, суд правомерно признал несостоятельными доводы истца о тождественности ее обязанностей работе организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая включена в соответствующие Списки и дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
Правительство РФ, реализуя возложенные на него полномочия, определило, что работа в должности педагога-организатора не дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Принятие соответствующего нормативного акта, устанавливающего правовое регулирование спорного вопроса, является правом законодателя и не нарушает ни нормы Конституции РФ, ни права истицы, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ в этой части, выраженной им при принятии решений по конкретным делам.
Поскольку предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж спорных периодов не имеется, суд обоснованно в удовлетворении заявленных исковых требований Прудкой Н.И. отказал.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, включаемые в страховой стаж, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как видно из материалов дела, Прудкая Н.И. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 04.12.1997 года. По данным лицевого счета застрахованного лица спорные периоды работы Прудкой Н.И. в должности педагога-организатора указаны страхователями с обычными условиями труда (отсутствует код льготы).
Таким образом, работодатели, подавая индивидуальные сведения на истца, не подтвердили выполнение ею работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по стрости.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными требованиями законодательства, постановилрешение, соответствующее требованиям ст. 195 ГПК РФ, нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку они аналогичны тем доводам, которые были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм материального права, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного Новгородской области от 16 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прудкой Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
