Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33-2429/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2429/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Второвой Н.Н.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к обществу с ограниченной ответственностью "<...>" об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "<...>" на решение Покровского районного суда Орловской области от 10 июня 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к обществу с ограниченной ответственностью "<...>" об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "<...>" (<адрес>) разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером N местоположение: <адрес>, Березовское сельское поселение, территория ХП "Березовка" ОАО Агрофирма "Дросково" в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "<...>" (<адрес>) провести работы по восстановлению состояния окружающей среды на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером N местоположение: <адрес>, Березовское сельское поселение, территория ХП "Березовка" ОАО Агрофирма "Дросково" в соответствии с разработанным проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "<...>" государственную пошлину в доход муниципального образования Покровский район Орловской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей".

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее по тексту - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью "<...>" (далее по тексту - ООО "<...>") об обязании совершить действия по восстановлению нарушенного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указало, что <дата> государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

В результате которого было установлено, что на части вышеуказанного земельного участка расположена карьерная выемка, с правой стороны от которой расположен отвал высотой около 1 метра из чернозема, заросший сорной растительностью. Специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (далее по тексту - ФГБУ "ЦНМВЛ") была произведена геодезическая съемка нарушенного земельного участка с помощью спутникового оборудования.

В ходе проверки установлено, что нарушенный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 57:18:0020201:307, площадью 12844,5 кв.м.

При проведении осмотра были отобраны пробы почв и направлены в Тульскую испытательную лабораторию для проверки на агрохимические показатели. В соответствии с экспертным заключением об оценке соответствия в области качества и безопасности почв и грунтов N от <дата> установлено, что на спорном земельном участке произошло снижение качественного состояния почвы и, следовательно, уничтожение (порча) плодородного слоя почвы.

Собственниками данного земельного участка являются ответчики, на которых законодательно возложена обязанность восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением на основании специально разработанного проекта рекультивации, проведение мероприятий по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также восстановление плодородного слоя почвы.

Уточнив исковые требования, просило обязать ООО "<...>" (<адрес>) разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером N местоположение: <адрес>" в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу, а также обязать общество с ограниченной ответственностью "<...>" (<адрес> провести работы по восстановлению состояния окружающей среды на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером N местоположение: <адрес>" в соответствии с разработанным проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

В ходе рассмотрения дела из числа соответчиков были исключены ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "<...>" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Указало, что в связи с переводом земельного участка с кадастровым номером 57:18:0020201:307 из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", у Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отсутствуют полномочия на осуществление государственного надзора на данном земельном участке, Управление является ненадлежащим истцом.

Не согласилось с выводом суда об обязании разработать проект рекультивации, поскольку в ходе судебного разбирательства не был доказан факт причинения вреда земельному участку промышленного назначения, не доказано, что земельный участок невозможно использовать по целевому назначению, так как на момент вынесения решения категория земель данного участка изменилась.

Указали на то, что не доказан факт снижения качественного состояния почвы на площади 5738,30 кв.м., указанной в заключении судебной землеустроительной экспертизы, и отбирались ли на данном земельном участке пробы при проведении проверки, поскольку в экспертном заключении об оценке соответствия в области качества и безопасности почв и грунтов N от <дата> площадь нарушенного плодородного слоя земельного участка составила 12844,5 кв.м.

Сослались на то, что семимесячный срок, предусмотренный п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, для добровольного устранения вменяемого им нарушения, не истек.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800, Правила), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил, в случае в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 6 Правил)

Согласно п. 8 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что <дата> в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Земельная компания" о несанкционированной добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 57:18:0020201:307 (т.1 л.д. 68).

В связи с чем, был издан приказ N от <дата> о проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером N

На основании данного приказа старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора был составлен акт осмотра от <дата> N с фототаблицей, согласно которому на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, на площади 12844,5 кв.м., расположена карьерная выемка, с правой стороны от карьерной выемки расположен отвал высотой около 1 метра чернозема, который зарос сорной растительностью (т.1 л.д. 72-78).

Нарушенный земельный участок находится в границах кадастрового земельного участка N, площадью 12844,5 кв.м., что следует из измерений, проведенных ФГБУ "ЦНМВЛ" от <дата> (т.1 л.д. 80-84).

<дата> специалистом Орловского отдела государственного земельного надзора с участием представителя ФГБУ ЦНМВЛ произведены отборы проб почвы на земельном участке с кадастровым номером 57:18:0020201:307, расположенном по адресу: <адрес> а Тульской испытательной лабораторией проведены соответствующие исследования (т.1 л.д. 86-109).

Согласно заключению ОИ Алтайского филиала ФГБУ ЦНМВЛ об оценке соответствия в области качества и безопасности почв и грунтов N от <дата> следует, что вследствие выявленных нарушений на участке земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N произошло снижение качественного состояния почвы, и, следовательно, уничтожение (порча) плодородного слоя почвы (т.1 л.д. 110-116).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 57:18:0020201:307 является общество с ограниченной ответственностью "<...>" (т.1 л.д. 140-143).

Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проводилась работа по установлению юридических или физических лиц, которые осуществляли работу по добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке, однако таковых установить не представилось возможным(т.1л.д. 121-125).

Приказом Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности <адрес> от <дата> N, ООО "<...>" предоставлен горный отвод площадью 18,88 га для разработки карбонатных пород на участке N Теряевского месторождения.

Из горноротводного акта N ЗУ от <дата>, к лицензии на пользование недрами ОРЛ 00033 ТЭ, зарегистрированной <дата> следует, что данный акт удостоверяет уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом карбонатных пород на участке N Теряевского месторождения. На ООО "<...>" возложена обязанность приведения участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. (т.1 л.д. 223-227).

Из технического проекта разработки и рекультивации участка N Теряевского месторождения известняков <адрес> следует, что площадь лицензированного участка N Теряевского месторождения составляет 17,3 га. Площадь земельного отвода ООО "<...>", находящегося в аренде, состоит из 3 массивов с кадастровыми номерами N. Указанным проектом также предусмотрено выполнение мероприятий по охране окружающей среды, рекультивация земель.(т.1 л.д. 228-251, т.2 л.д. 6-11).

Для выяснения обстоятельств по делу, осуществляются ли работы по разработке земельного участка с кадастровым номером 57:18:0020201:307 ООО "<...>" в пределах уточненного горного отвода, судом первой инстанции назначалась землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта N -Э6 от <дата> следует, что каталоги координат границы уточненного горного отвода N Теряевского месторождения известняков <адрес>, которые содержаться в письмах Управления экологического надзора и природопользования N от <дата>, и ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" от <дата> представлены без указания их системы координат и точности с которой они определены. Экспертом проведено перевычисление координат, в систему, принятую для ведения ЕГРН. Контур нарушенной части земельного участка 57:18:0020201:307 в границе, учтенной в ЕГРН, выходит за уточненные границы горного отвода на величины от 39,73 м. до 64,93 м. Площадь нарушенной части за пределами горного отвода составляет 5738,30 кв.м. (т. 2 л.д. 141-212).

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать