Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-2428/2021

16августа 2021 г.

г. Петрозаводск


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьиДушнюк Н.В.,

судей Никитиной А.В., Евтушенко Д.А.

при секретареЧесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчикаМинистерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по иску Аскерова Али Аскер оглы к Государственному комитету по управлению государственным имуществом и организации закупок, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аскеров А.А.о. обратился в суд с иском по тем основаниям, что является (...), постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ N признан (...), в связи с чем вправе претендовать на предоставление в первоочередном порядке земельного участка. При неоднократных обращениях с заявлениями в ГКУ РК "Управление земельными ресурсами" о предоставлении земельных участков с предоставлением схем предполагаемых участков истцу в удовлетворении заявлений отказано. Истец просит суд обязать ответчика предоставить в аренду земельный участок в пределах границ Петрозаводского городского округа, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ изменен процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, на ответчика.

Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Решением суда иск удовлетворен.Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставить АскеровуА.А.о. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа на праве аренды, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, без проведения аукциона.

С решением суда несогласноМинистерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. В апелляционной жалобе указывает на нарушение судом норм материального права. Поясняет, что ХХ.ХХ.ХХ в адрес Министерства поступило заявление истца опредоставлении земельного участка, с приложением пяти схем расположения земельного участкана кадастровом плане территорий. ПисьмамиN от ХХ.ХХ.ХХ иN .4-21 от ХХ.ХХ.ХХ истцу было отказано, поскольку в рамках проведения аналитической работы установлено, что земельный участок, обозначенный на Схеме N, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый N, участок предоставлен в аренду иному лицу.На основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Схема N), выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение и огород, в связи с чем апеллянтом в отношении Схемы N, Схемы N и Схемы N были сделаны соответствующие запросы в администрацию Петрозаводского городского округа и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее Управление). Из ответа администрации Петрозаводского городского округа (далее - АПГО) следует, что Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с ХХ.ХХ.ХХ введена в действие ч. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которая содержит указание на срок действия схемы расположения земельного участка исоставляетдва года. При этом, на дату принятия Администрацией решений об утверждении схем расположения земельных участков от ХХ.ХХ.ХХ N (Схема N), от ХХ.ХХ.ХХ N (Схема N), от ХХ.ХХ.ХХ N (Схема N), законодательством не было предусмотрено установление сроков действия схемы расположения земельного участка, в связи с чем они являются действующими. Обращает внимание, что порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства носит заявительный характер, права и законные интересы истца апеллянтом не нарушались, в связи с чем решение подлежит отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в пределахдоводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Аскеров А.А.о., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, неоднократно обращался в ГКУ РК "Управление земельными ресурсами" с заявлениями о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительствана основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Письмами Министерства имущественных и земельных отношений от ХХ.ХХ.ХХ N, от ХХ.ХХ.ХХ N, от ХХ.ХХ.ХХ N АскеровуА.А.о. в удовлетворении заявлений отказано.

Аскеров А.А.о. является (...), постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ N истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, (...).

Аскеров А.А.о. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (.....), собственником которого является ФИО1 В данном жилом помещении зарегистрированы помимо истца ФИО1 и А. Р.А., сын истца. По сведениям Единого государственного реестра недвижимостижилых помещений в собственности истец не имеет. ФИО2., сын истца, также в собственности недвижимого имущества не имеет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования АскероваА.А.о., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст.39.14, 39.16, 39.17, 39.19Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), исходил из того, что истец относится к числу лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду в первоочередном порядке, и что отказ ответчика в реализации такого его права является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении иска, полагая, что они основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для его отмены.

Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, которое является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.17ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользованияземельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

По смыслу положений п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов при наличии прямого указания закона, соответственно, указанным категориям граждан предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, то есть уполномоченные органы не обязаны, а вправе выделять земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из приведенных выше нормативных положений наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Соответственно, такое право может быть реализовано лишь при наличии свободных земель и свободных земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной и муниципальной собственности, и при условии соблюдения заявителем процедур, установленных ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, которые являются предметом оценки уполномоченного органа при рассмотрении вопроса о предоставлении конкретного земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, предусматривающий возложение на уполномоченный орган, которым в силу положений ст. 10.1ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, обязанности по предоставлению произвольного земельного участка фактически в обход процедуры, установленной ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и без обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам, отвечающим интересам истца.Предметом судебной защиты, исходя из приведенных выше нормативных положений, может быть только право на конкретный земельный участок, обладающий индивидуальными признаками, позволяющими его идентифицировать и учесть как объект недвижимости.

По сведениям администрации Петрозаводского городского округа, в настоящее время на территории Петрозаводского городского округа отсутствуют земельные участки в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, предоставление которых возможно для индивидуального жилищного строительства. Исключение составляет земельный участок с кадастровым N площадью (...)., освобожденный после сноса расселенного аварийного (.....) в (.....), предоставление которого возможно в целях индивидуального жилищного строительства и на который истец ранее не претендовал.

Истец не лишен возможности, претендуя на конкретные земельные участки, в том числе, обозначенные в его переписке с уполномоченным государственным органом в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оспорить отказ в предоставлении конкретного земельного участка в порядке административного судопроизводства, до настоящего времени данное право в соответствии с положениями КАС РФ им реализовано не было, а также обратиться за предоставлением обозначенного выше или иного свободного земельного участка с соблюдением установленной Земельным кодексом РФ процедуры.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования АскероваА.А.о. удовлетворению не подлежат, обжалуемое решение следует отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка