Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2428/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Мариной С.В., Яковлева Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Журавлевым П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Полесский городской округ" на решение Полесского районного суда Калининградской области от 15 февраля 2021 г. по иску прокурора Полесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Полесский городской округ" о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог, понуждении к устранению нарушений,

заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Полесского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, предусмотрено устройство наружного уличного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) установлены требования к средней освещенности на дорожном покрытии, равномерности освещенности и коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований данных государственных стандартов, а также Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Устава МО "Полесский городской округ", администрация МО "Полесский городской округ" не обеспечила устройство наружного уличного освещения части автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Полесский городской округ", что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прокурором в адрес главы администрации МО "Полесский городской округ" было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако недостатки в содержании дорожной сети не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Полесский городской округ", выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков состояния дорог общего пользования в виде отсутствия наружного уличного освещения, предусмотренного пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, на следующих участках автомобильных дорог общего пользования: по пер. Новому, ул. Набережной, пер. Школьному пос. Головкино; по пер. Каменному, ул. Правобережной пос. Матросово; по пер. Лесному, ул. Лесной пос. Красное; по ул. Набережной пос. Разино и по ул. Заречной пос. Беломорское Полесского р-на Калининградской обл. Обязать администрацию МО "Полесский городской округ" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог в соответствии в требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обеспечить наружное уличное освещение на вышеуказанных участках автомобильных дорог.

Решением Полесского районного суда Калининградской области от 15 февраля 2021 г. иск прокурора удовлетворен частично: признано незаконным бездействие администрации МО "Полесский городской округ", выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков состояния дорог - отсутствии стационарного электрического освещения, предусмотренного пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, на следующих участках дорог: по пер. Новому, ул. Набережной, пер. Школьному; по пер. Каменному пос. Матросово; по пер. Лесному, ул. Лесной пос. Красное; по ул. Набережной пос. Разино и по ул. Заречной пос. Беломорское Полесского р-на Калининградской обл.

На администрацию МО "Полесский городской округ" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог в соответствии в требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обеспечить стационарное электрическое освещение на вышеуказанных участках автомобильных дорог.

Администрацией МО "Полесский городской округ" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и отказе в иске со ссылкой на то, что заявленные прокурором требования касаются вопросов местного значения, которые решаются планово в соответствии с утвержденным бюджетом. На 2021 г. в бюджете муниципального образования не запланированы расходы на оборудование стационарного электрического освещения на участках дорог общего пользования. Ответчик считает, что заявление прокурором иска в рамках настоящего дела свидетельствует о вмешательстве в бюджетный процесс и деятельность органа местного самоуправления по вопросам местного значения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности, содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО "Полесский городской округ" отнесена законом к вопросам местного значения данного городского округа и подлежит осуществлению администрацией МО "Полесский городской округ", являющейся в соответствии Уставом данного муниципального образования исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на администрацию МО "Полесский городской округ".

Одним из основных нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, пунктом 4.6.1.1 которого предусмотрено устройство стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств. Требования к средней освещенности дорожного покрытия, равномерности освещенности, коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности установлены пунктом 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Из материалов дела усматривается, что указанные прокурором в исковом заявлении автомобильные дороги, за исключением ул. Правобережной в пос. Матросово Полесского р-на Калининградской обл., включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Полесский городской округ".

Вместе с тем из представленных суду доказательств следует, что в противоречие с требованиями вышеуказанных норм права на участках данных автомобильных дорог в границах населенных пунктов, а именно по пер. Новому, ул. Набережной и пер. Школьному в пос. Головкино, по пер. Каменному в пос. Матросово, по пер. Лесному и ул. Лесной в пос. Красное, по ул. Набережной в пос. Разино и по ул. Заречной в пос. Беломорское Полесского района Калининградской области отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Факт наличия указанных нарушений, в том числе то обстоятельство, что они до настоящего времени не устранены, ответчиком не оспаривается.

Установив данные обстоятельства, и принимая во внимание, что наличие вышеуказанных нарушений в содержании дорог угрожает безопасности дорожного движения по ним, в том числе создает опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд обоснованно удовлетворил иск прокурора и возложил на администрацию МО "Полесский городской округ", к компетенции которой в силу требований вышеуказанных норм права отнесено содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с транспортно-эксплуатационными характеристиками и требованиями технических регламентов, обязанность устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог, а именно обеспечить стационарное электрическое освещение на вышеуказанных участках автомобильных дорог, установив в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ разумный и достаточный срок для исполнения данного решения.

Отсутствие достаточного финансирования, на что ответчик ссылается в апелляционной жалобе, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, к каковым отнесены, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Кроме того, вопреки изложенным администрацией МО "Полесский городской округ" в апелляционной жалобе доводам, заявление прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий требований о понуждении органа местного самоуправления к устранению нарушений действующего законодательства в сфере дорожной деятельности не может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве прокурора в бюджетный процесс и деятельность органа местного самоуправления по вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным. Оснований для его отмены не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полесского районного суда Калининградской области от 15 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка