Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33-2428/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2428/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Мариной С.В., Яковлева Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Журавлевым П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Полесский городской округ" на решение Полесского районного суда Калининградской области от 15 февраля 2021 г. по иску прокурора Полесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Полесский городской округ" о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению недостатков эксплуатационного состояния дорог, понуждении к устранению нарушений,

заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения прокурора Маркеловой Г.И., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Полесского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, предусмотрено устройство наружного уличного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) установлены требования к средней освещенности на дорожном покрытии, равномерности освещенности и коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований данных государственных стандартов, а также Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Устава МО "Полесский городской округ", администрация МО "Полесский городской округ" не обеспечила устройство наружного уличного освещения части автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Полесский городской округ", что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прокурором в адрес главы администрации МО "Полесский городской округ" было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако недостатки в содержании дорожной сети не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Полесский городской округ", выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков состояния дорог общего пользования в виде отсутствия наружного уличного освещения, предусмотренного пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, на следующих участках автомобильных дорог общего пользования: по пер. Новому, ул. Набережной, пер. Школьному пос. Головкино; по пер. Каменному, ул. Правобережной пос. Матросово; по пер. Лесному, ул. Лесной пос. Красное; по ул. Набережной пос. Разино и по ул. Заречной пос. Беломорское Полесского р-на Калининградской обл. Обязать администрацию МО "Полесский городской округ" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог в соответствии в требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обеспечить наружное уличное освещение на вышеуказанных участках автомобильных дорог.

Решением Полесского районного суда Калининградской области от 15 февраля 2021 г. иск прокурора удовлетворен частично: признано незаконным бездействие администрации МО "Полесский городской округ", выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков состояния дорог - отсутствии стационарного электрического освещения, предусмотренного пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, на следующих участках дорог: по пер. Новому, ул. Набережной, пер. Школьному; по пер. Каменному пос. Матросово; по пер. Лесному, ул. Лесной пос. Красное; по ул. Набережной пос. Разино и по ул. Заречной пос. Беломорское Полесского р-на Калининградской обл.

На администрацию МО "Полесский городской округ" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог в соответствии в требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обеспечить стационарное электрическое освещение на вышеуказанных участках автомобильных дорог.

Администрацией МО "Полесский городской округ" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и отказе в иске со ссылкой на то, что заявленные прокурором требования касаются вопросов местного значения, которые решаются планово в соответствии с утвержденным бюджетом. На 2021 г. в бюджете муниципального образования не запланированы расходы на оборудование стационарного электрического освещения на участках дорог общего пользования. Ответчик считает, что заявление прокурором иска в рамках настоящего дела свидетельствует о вмешательстве в бюджетный процесс и деятельность органа местного самоуправления по вопросам местного значения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности, содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО "Полесский городской округ" отнесена законом к вопросам местного значения данного городского округа и подлежит осуществлению администрацией МО "Полесский городской округ", являющейся в соответствии Уставом данного муниципального образования исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на администрацию МО "Полесский городской округ".

Одним из основных нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, пунктом 4.6.1.1 которого предусмотрено устройство стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств. Требования к средней освещенности дорожного покрытия, равномерности освещенности, коэффициенту периферийного освещения, горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц и ее равномерности установлены пунктом 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Из материалов дела усматривается, что указанные прокурором в исковом заявлении автомобильные дороги, за исключением ул. Правобережной в пос. Матросово Полесского р-на Калининградской обл., включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Полесский городской округ".

Вместе с тем из представленных суду доказательств следует, что в противоречие с требованиями вышеуказанных норм права на участках данных автомобильных дорог в границах населенных пунктов, а именно по пер. Новому, ул. Набережной и пер. Школьному в пос. Головкино, по пер. Каменному в пос. Матросово, по пер. Лесному и ул. Лесной в пос. Красное, по ул. Набережной в пос. Разино и по ул. Заречной в пос. Беломорское Полесского района Калининградской области отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Факт наличия указанных нарушений, в том числе то обстоятельство, что они до настоящего времени не устранены, ответчиком не оспаривается.

Установив данные обстоятельства, и принимая во внимание, что наличие вышеуказанных нарушений в содержании дорог угрожает безопасности дорожного движения по ним, в том числе создает опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд обоснованно удовлетворил иск прокурора и возложил на администрацию МО "Полесский городской округ", к компетенции которой в силу требований вышеуказанных норм права отнесено содержание дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с транспортно-эксплуатационными характеристиками и требованиями технических регламентов, обязанность устранить недостатки эксплуатационного состояния дорог, а именно обеспечить стационарное электрическое освещение на вышеуказанных участках автомобильных дорог, установив в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ разумный и достаточный срок для исполнения данного решения.

Отсутствие достаточного финансирования, на что ответчик ссылается в апелляционной жалобе, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, к каковым отнесены, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Кроме того, вопреки изложенным администрацией МО "Полесский городской округ" в апелляционной жалобе доводам, заявление прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий требований о понуждении органа местного самоуправления к устранению нарушений действующего законодательства в сфере дорожной деятельности не может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве прокурора в бюджетный процесс и деятельность органа местного самоуправления по вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным. Оснований для его отмены не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полесского районного суда Калининградской области от 15 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать