Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 13 июля 2021 года №33-2428/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-2428/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Денисовой Е.В.
судей Бондаренко Е.И., Швецовой М.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Стрельцовой Светланы Дмитриевны на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 19 августа 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Стрельцовой Светланы Дмитриевны к ООО "Биотехнологии" о возложении обязанности произвести перерасчет платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, исключив из нее расходы на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по адресу: **** - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения Стрельцовой С.Д. и ее представителей Ладьиной И.В., Русанена А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения представителей ООО "Биотехнологии" - Сурсковой И.В., Мелехина Ю.П., объяснения представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области - Петровой Е.И. и представителя Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области - Меньшова М.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Стрельцова С.Д. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ООО "Биотехнологии" об обязании произвести перерасчет платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - также ТКО), исключив из нее расходы на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по адресу: **** (т.1 л.д.71).
В обоснование иска указала, что проживает по адресу: **** данный адрес входит в зону обслуживания ООО "Биотехнологии". Взаимоотношения между сторонами основаны на типовом договоре на оказание услуг по вывозу, обработке ТКО. ООО "Биотехнологии" договор на обработку ТКО заключило с ООО "Мусороперегрузочная станция" только 01.05.2020, следовательно, с января по апрель 2020 года обработка ТКО не осуществлялась. Полагает, что региональный оператор имеет право требовать оплату только за те услуги, которые были представлены.
Истец Стрельцова С.Д. и её представители Румянцев С.А. и Ладьина И.В. в судебном заседании просили удовлетворить уточненный иск. Пояснили, что в период 01.01.2020 по 30.04.2020 и в период с 15.05.2020 по 27.07.2020 услуга по обработке ТКО населению г.Владимира не оказывалась. Расходы регионального оператора на захоронение необработанных отходов значительно превышают расходы на захоронение обработанных отходов, таким образом, даже в случае корректировки, в тарифе на следующий период будут заложены повышенные расходы регионального оператора на захоронение ТКО, что не исключает увеличение тарифа для населения Владимирской области. В спорный период Стрельцова С.Д. проживала в г.Владимире, в зоне деятельности регионального оператора ООО "Биотехнологии". Если расходы на услугу по обработке ТКО будут исключены из тарифа на будущий год, то для восстановления своих прав она вынуждена будет не покидать пределы зоны N 2. В противном случае, если она сменит место жительства на другой район Владимирской области, не входящий в зону N 2 или на другой регион РФ, то плату за обращение с ТКО ей будет выставлять другой региональный оператор. Расходы за не оказанную в 2020 году во Владимирской области услугу по обработке ТКО компенсированы не будут. Полагали, что единственным способом восстановления прав является произведение перерасчета платы за обращение с ТКО путем исключения стоимости не оказанной услуги по обработке ТКО. Причины и вина регионального оператора в неоказании услуги по обработке правового значения не имеют. Отсутствие вины регионального оператора не лишает права потребителя требовать перерасчет.
Представители ответчика ООО "Биотехнологии" - Кирьяк М.Ю. и Сурскова И.В. против удовлетворения иска возражали. Ссылались на наличие только одного критерия некачественности оказания услуг по обращению с ТКО, а именно несоблюдение периодичности сбора и транспортирования ТКО с места накопления. Акты о нарушении обязательств по вывозу ТКО с контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории д.41 по ул.Луначарского г.Владимира, потребителями и (или) представителями управляющей организации не составлялись, в адрес регионального оператора не направлялись. Полагали, что коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывалась надлежащим образом и в предусмотренный законом срок. Оснований для перерасчета либо освобождения от оплаты не имеется. Обязанность регионального оператора по передаче ТКО на обработку ограничена установленными для ООО "Мусороперегрузочная станция" лимитами. Решением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области N 54/1 от 29.12.2019 установлен единый тариф на услугу по обращению с ТКО на 2020 год. Самостоятельно устанавливать, изменять, корректировать тариф на услугу по обращению с ТКО ООО "Биотехнологии" не вправе. В случае, если по факту отчетного года период (2020 год) фактические расходы регионального оператора (в том числе на обработку) сложатся ниже полученной товарной выручки, избыточно полученный доход будет исключен при расчете тарифа на плановый период - 2022 г. Ссылались на то, что Стрельцова С.Д., предъявив требования о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, в отсутствие надлежащих оснований, злоупотребляет процессуальными права, с целью изменения установленного тарифа по обращению с ТКО. Поддержали письменные возражения на иск (т.1 л.д.38,90-92).
Представитель третьего лица ООО "Мусороперегрузочная станция" -Козликов А.В. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. Подтвердил, что обработка ТКО ООО "Биотехнологии" в январе -апреле 2020 года не осуществлялась в виду отсутствия договора.
Третье лицо ООО "Владимирская управляющая компания", извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Стрельцова С.Д. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Настаивает на своих доводах, изложенных в суде первой инстанции. Полагает, что исполнитель коммунальной услуги не вправе требовать плату за не оказанные услуги (входящие в состав другой услуги). Указывает, что факт неоказания услуги по обработке отходов установлен.
Ответчиком ООО "Биотехнологии" принесены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просит отказать. Указывает, что оказание собственникам помещений МКД услуг по обработке отходов (сортировке, разборке, очистке) обязанностью регионального оператора не является, в связи с чем, услуги по обработке отходов для данной категории потребителей региональным оператором не оказываются и потребителями не оплачиваются. Полагает, что оснований для изменения размера платы по обращению с ТКО не имеется.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 18.11.2020 постановлено:
Решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 19.08.2020 отменить. Принять новое решение.
Исковые требования Стрельцовой С.Д. к ООО "Биотехнологии" удовлетворить. Обязать ООО "Биотехнологии" произвести Стрельцовой С.Д. перерасчет платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, исключив из нее расходы на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по адресу: ****
Отменяя решение суда первой инстанции, и делая вывод об обоснованности иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ООО "Биотехнологии" в спорный период, вопреки требованиям ст.ст.420,426,779 ГК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, услугу по обращению с ТКО оказало не в полном объеме, что дает основания для пересчета платы за обращение с ТКО, исключив из платы расходы на обработку отходов в размере стоимости, неоказанной услуги.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 28.01.2021 в удовлетворении заявления ООО "Биотехнологии" о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 18.11.2020 отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03.02.2021 в удовлетворении заявления ООО "Биотехнологии" о вынесении дополнительного апелляционного определения отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 28.10.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03.02.2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО "Биотехнологии" - без удовлетворения.
Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что, делая вывод о том, что ООО "Биотехнологии" допущено нарушение жилищных прав Стрельцовой С.Д., выразившееся в непредоставлении услуги по обработке ТКО, суд апелляционной инстанции исходил из того, что договор по обработке ТКО между ООО "Мусороперегрузочная станция" и ООО "Биотехнологии" заключен только 21.04.2020, что, по мнению суда апелляционной инстанции, подтверждает то обстоятельство, что в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 услуга по обработке ТКО не предоставлялась. Между тем, учитывая основания и предмет иска, суду следовало дать оценку доводам ООО "Биотехнологии" о том, что фактически обработка ТКО за спорной период, была произведена в другой период, поскольку объем обязательства ООО "Биотехнологии" по обращению с бытовыми отходами, включая обработку, определен при установлении единого тарифа постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 18.12.2020 N 44/397, который в силу тарифного законодательства подлежит корректировке при установлении тарифа на последующий период. Суд апелляционной инстанции оставил без внимания и правовой оценки то обстоятельство, что Стрельцова С.Д. в обоснование иска не указывала на то, что ТКО не вывозились в специально отведенные для этого места. При этом ее доводам применительно к положениям ч.5 ст.30 ЖК РФ о том, что под обращением с ТКО понимается их транспортирование, обезвреживание, захоронение, в то время как обработка отходов как коммунальная услуга нормами ЖК РФ не предусмотрена, суд апелляционной инстанции не дал, без приведения мотивов, основанных на нормах материального права, регулирующих спорное правоотношение, признав, что размер платы за коммунальную услугу и тариф, установленный на текущий год, являются равнозначными понятиями. При этом в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (п.п."ж" п.5) под обращением с ТКО также указано транспортирование, захоронение ТКО. Указанные положения законодательства, регулирующие отношения, связанные с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО не получили оценки суда апелляционной инстанции применительно к обстоятельствам, указанным Стрельцовой С.Д. в качестве оснований иска и обстоятельствам, подлежащим установлению судом в силу нормы ч.2 ст.56 ГПК РФ. Принимая решение об удовлетворении иска, суду следовало выяснить возможность реального исполнения принятого им решения. Между тем, обязывая ООО "Биотехнологии" произвести перерасчет платы за коммунальную услугу путем исключения из нее расходов на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги, суд не отразил в судебном постановлении механизм такого перерасчета, не дав оценки доводам ООО "Биотехнологии" о том, что такой механизм не предусмотрен нормативными правовыми актами. При этом Стрельцовой С.Д. также расчет исковых требований не представлен, в то время как бремя доказывания обстоятельств, на которых истец основывает свои требования в силу нормы ст. 56 ГПК РФ, лежит на истце. При новом рассмотрении дела, суду следует установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к характеру спорного правоотношения, дав им правовую квалификацию, распределить бремя доказывания подлежащих установлению обстоятельств между сторонами, и разрешить спор по существу. Кроме того, суду следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области при наличии к тому оснований, предусмотренных нормами ГПК РФ.
В силу ч.4 ст.390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 22.06.2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области.
Истцом Стрельцовой С.Д. в судебном заседании поддержаны ранее заявленные исковые требования об обязании ООО "Биотехнологии" произвести перерасчет платы за обращение с ТКО, исключив из нее расходы на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по адресу: ****. Представлен расчет исковых требований на сумму 43,52 руб. (т.2 л.д.128). Также Стрельцова С.Д. ссылается на возможность осуществления перерасчета с применением по аналогии закона порядка, предусмотренного Правилами N 354. Ходатайство стороны истца об отложении судебного заседания для подготовки уточненного иска оставлено без удовлетворения, учитывая необходимость соблюдения разумного срока судопроизводства, достижения задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению и разрешению гражданского дела, принимая во внимание, что переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции был осуществлен в судебном заседании 22.06.2021 и до настоящего судебного заседания у истца имелось достаточно времени для реализации процессуальных прав, предусмотренных ст.39 ГПК РФ, новых доводов в возражениях на иск стороной ответчика не приведено.
Ответчиком ООО "Биотехнологии" представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просит отказать (т.2 л.д.97-99,129-130).
Третьими лицами Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просят отказать (т.2 л.д.110-113,114-116).
В заседание суда апелляционной инстанции третьи лица ООО "Мусороперегрузочная станция", ООО "Владимирская управляющая компания" (извещались заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении, т.2 л.д.107,109,117) не явились (представителей не направили), сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, проверив доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ).
В связи с допущенными судом нарушениями норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ) решение суда подлежит отмене.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - также ТКО) понимается юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В силу ч.1, ч.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно ч.1, ч.4 ст.24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО, для которой устанавливается предельный единый тариф. Установление предельных тарифов в области обращения с ТКО относится к полномочиям субъектов РФ (ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с ТКО осуществляется также в соответствии с Основами ценообразовании в области обращения с ТКО (далее - также Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с ТКО", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утв. Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 (далее - также Методические указания).
В силу ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.
Правила обращения с ТКО, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - также Правила N 1156).
Согласно абз.2 п.1 Правил N 1156 к отношениям, возникающим между собственниками жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, между собственниками помещений в многоквартирных домах и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством РФ.
В силу п.10, п.11 ч.1 ст.4 ЖК РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Обязанность граждане и организации своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена ч.1 ст.153 ЖК РФ.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО (ч.4 ст.154 ЖК РФ).
В силу положений ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст.154 ЖЭК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом (ч.2). При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ (ч.4).
В силу ч.5 ст.30 ЖК РФ под обращением с ТКО и для целей ЖК РФ и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно абз.9 п.2, пп. "ж" п.4 Правил N 354 услуга по обращению с ТКО к относится к коммунальной услуге. Коммунальная услуга по обращению с ТКО - транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил N 354 (п.148(1) - п.148(49)).
Согласно пп."а","д" п.148(24) Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с ТКО надлежащего качества; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В соответствии с п.148(28) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке, определенном Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
При предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении N 1 к настоящим Правилам (п.148(45) Правил N 354).
При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (п.148(46) Правил N 354).
Объем (количество) непредоставленной потребителю в течение расчетного периода коммунальной услуги рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления ТКО за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с п.п.148(30), 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (п.148(47) Правил N 354).
Уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом IX настоящих Правил (п.148(48) Правил N 354).
Установление факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X настоящих Правил (п.148(49) Правил N 354).
Как следует из материалов дела, Стрельцова С.Д. с 28.02.2011 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: **** (т.1 л.д.72).
21.12.2019 между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и ООО "Биотехнологии" на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Владимирской области от 11.12.2019 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предметом которого является присвоение ООО "Биотехнологии" статусу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Владимирской области; обеспечение региональным оператором сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Владимирской области. Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО (т.1 л.д.13-18).
30.12.2019 на заседании правления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области большинством голосов присутствующих членов правления в соответствии с полномочиями, предоставленными регулирующему органу п.2.1.10 Положения о Департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области, утв. постановлением Губернатора от 27.12.2005 N 766, согласована величина необходимой валовой выручки ООО "Биотехнологии" на 2020 год, установлен ООО "Биотехнологии" предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2020 год (т.1 л.д.22-30)
Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области N 54/1 от 30.12.2019 "Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - также Постановление N 54/1 от 30.12.2019) для ООО "Биотехнологии" установлен предельный единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности N 2 на территории Владимирской области с календарной разбивкой: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 540 руб. 82 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС); с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 555 руб. 26 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС) (т.1 л.д.21).
Законность и экономическая обоснованность установленного ООО "Биотехнологии" тарифа на 2020 год, а также учета в нем расходов и объема ТКО, подтверждена вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 18.06.2020 по делу N 3а-61/2020, принятого по административному иску Русанена А.А. о признании недействующим Постановления N 54/1 от 30.12.2019.
Начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществлялись Стрельцовой С.Д. в январе - апреле 2020 года с применением тарифа, утв. Постановлением N 54/1 от 30.12.2019 (т.1 л.д.8-12).
Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области N 44/9 от 28.11.2019 "О внесении изменений в постановление Департамента цен и тарифов администрации области" (далее - также Постановление N 44/9 от 28.11.2019) для ООО "Мусороперегрузочная станция" установлен предельный тариф на обработку ТКО с календарной разбивкой: - с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 344 руб. 83 коп. за 1 тонну (без учета НДС); - с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 344 руб. 83 коп. за 1 тонну (без учета НДС) (т.1 л.д.19).
21.04.2020 между ООО "Биотехнологии" (Региональный оператор) и ООО "Мусороперегрузочная станция" (ООО "МПС", Исполнитель)) заключен договора возмездного оказания услуг, согласно которому Исполнитель обязуется осуществлять обработку ТКО, а Региональный оператор обязуется передавать ТКО Исполнителю и оплачивать услуги по обработке ТКО по регулируемым тарифам. Срок оказания услуги - с 01.05.2020 по окончании срока действия договора (т.1 л.д.76-77).
Материалами дела подтверждено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что ООО "Биотехнологии" в период с января по апрель 2020 года не осуществляло деятельность по обработке ТКО.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Стрельцова С.Д. ссылается на то, что поскольку с января по апрель 2020 года ООО "Биотехнологии" не осуществляло обработку ТКО, то коммунальная услуга по обращению с ТКО была оказана ей не в полном объеме (некачественно), что является основанием для перерасчета платы.
Случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулированы разделами IX и X Правил N 354.
В п.20,п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, собственники имеют право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения), которое производится в установленном порядке. Факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться любыми средствами доказывания, предусмотренными ст.55 ГПК РФ.
Согласно п.17 Приложения N 1 к Правилам N 354, требование к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО - обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления. Требования к качеству коммунальной услуги относятся к месту накопления ТКО (контейнерной площадке). В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств того, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в спорный период была ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, Стрельцовой С.Д. представлено не было. Представленные стороной истца фотографии переполненного контейнера для сбора ТКО без указания дат/места осуществления фотосъемки (т.1 л.д.73-74,96) в качестве доказательств, подтверждающих оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, рассмотрены быть не могут. Из писем Администрации Владимирской области от 31.03.2020 и от 10.04.2020 в адрес Стрельцовой С.Д. по рассмотрению ее обращений о работе ООО "Биотехнологии" следует, что на придомовой территории МКД по адресу: г.Владимир, ул.Луначарского, д.41, контейнерная площадка отсутствует, жители пользуются контейнерной площадкой у МКД по адресу: г.Владимир, ул.Луначарского, д.37. Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области был проведен мониторинг санитарного состояния указанной контейнерной площадки, в ходе которого нарушений не выявлено. Управляющей компанией ООО "Владимирская управляющая компания" документов, фиксирующих переполнение контейнеров указанной контейнерной площадки, не представлено (т.1 л.д.93-95). Доказательств обращения в управляющую компанию или к региональному оператору по вопросам оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, Стрельцовой С.Д. не представлено. Факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО материалами дела не подтвержден. При данных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм материального права, оснований для изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, в порядке, предусмотренном Правилами N 354, не имеется. При этом, как указывалось выше, плата за обращение с ТКО включается в состав платы за коммунальные услуги, и под коммунальной услугой по обращению с ТКО понимается транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО. Деятельность регионального оператора по обработке ТКО отдельно в составе коммунальной услуги по обращению с ТКО не значится. Перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в связи с неосуществлением региональным оператором в конкретный период деятельности по обработке ТКО, Правилами N 354 или иным нормативным правовым актом не предусмотрен.
Доводы стороны истца о наличии оснований для перерасчета платы за обращение с ТКО посредством исключения из нее расходов на обработку ТКО, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании жилищного законодательства и законодательства, регулирующего вопросы ценообразования и тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО. Тарифное законодательство основано на плановом подходе и последующем подтверждении (или не подтверждении) произведенных расходов субъектом тарифного регулирования, в связи с чем, если фактические расходы регионального оператора по обращению с ТКО окажутся ниже запланированных, то законодательством о тарифах предусмотрена корректировка тарифа. Согласно п.18 Основ ценообразования тариф для ООО "Биотехнологии" установлен на основании необходимой валовой выручки (далее - также НВВ) и расчетного объема и (или) массы ТКО. Объем ТКО включен в состав тарифа на 2020 год с учетом требований п.14 Методических указаний исходя из данных о фактическом объеме ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за три последних года. Включенная в состав тарифа НВВ ООО "Биотехнологии" составила 969261,63 тыс.руб., в ее составе учтены плановые расходы на обработку ТКО в размере 15860,80 тыс.руб. В соответствии с п.57 Основ ценообразования НВВ регионального оператора и установленные ему тарифы ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значении параметров регулирования тарифов от их плановых значений. Указанная корректировка тарифа осуществляется в порядке, предусмотренном п.92 Методических указаний, при которой органом регулирования из состава НВВ регионального оператора исключаются необоснованно полученные доходы. По данным Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области при регулировании тарифов ООО "Биотехнологии" на 2021 год и НВВ предприятия исключены плановые расходы на обработку ТКО в связи с прекращением государственного регулирования тарифов на услуги обработки ТКО, оказываемые ООО "МПС", что явилось одной из причин снижения предельного единого тарифа ООО "Биотехнологии".
Доводы стороны истца о том, что ООО "Биотехнологии" было допущено нарушение жилищных прав Стрельцовой С.Д., выразившееся в непредоставлении услуги по обработке ТКО, основаны на том, что договор по обработке ТКО между ООО "МПС" и ООО "Биотехнологии" заключен только 22.04.2020 и действует с 01.05.2020, что, по их мнению, подтверждает то обстоятельство, что в период с января по апрель 2020 года услуга по обработке ТКО ей не предоставлялась. Между тем, по данным ООО "Биотехнологии", фактически обработка ТКО была произведена в иной период - с 01.05.2020 по 31.12.2020, в подтверждение чему представлены соответствующие документы (т.2 л.д.129-134). То обстоятельство, что на 2020 год ООО "Биотехнологии" было запланировано отправить на обработку 38,33 тыс. тонн отходов, что исходя из тарифа ООО "МПС" в размере 413,79 руб., учтено при расчете НВВ в сумме 15860,8 тыс.руб., а фактически ООО "Биотехнологии" в 2020 году отправлено на обработку в ООО "МПС" 8142,339 тыс. тонн отходов, не может служить основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО согласно действующему законодательству. Указанные обстоятельства подлежат учету при корректировке тарифа на следующий период.
Кроме того, правовые нормы, регламентирующие проведение перерасчета платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО в связи с тем, что региональный оператор, осуществив сбор ТКО, транспортировал отходы на объект захоронения, минуя объект обработки, отсутствуют. Содержащийся в Правилах N 354 порядок перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, применяется в случае отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (раздел VIII Правил N 354) или при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, то есть при нарушении установленной п.17 Приложения N 1 к Правилам N 354 периодичности вывоза отходов. Доводы стороны истца о том, что в рассматриваемом случае перерасчет платы за обращение с ТКО в связи с неоказанием услуги по обработке ТКО, по аналогии закона может быть осуществлен в порядке, предусмотренном Правилами N 354, несостоятельны. Обработка отходов как коммунальная услуга нормами ЖК РФ не предусмотрена. Подлежат отклонению и доводы о возможности производства перерасчета согласно предложенному стороной порядку (т.2 л.д.128), как не основанному на нормах действующего законодательства. Оснований для перерасчета платы за обращение с ТКО посредством исключения из нее расходов на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги, не имеется, утвержденный региональному оператору тариф на оказание услуги по обращению с ТКО является единым, без выделения в структуре тарифа стоимости услуг по обработке ТКО. Возможность реального исполнения судебного акта в случае удовлетворения указанных исковых требований не подтверждена. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, рассчитанный в соответствии с положениями ст.157 ЖК РФ, и тариф регионального оператора по обращению с ТКО, установленный на текущий год, не являются равнозначными понятиями.
Доводы стороны истца о том, что в тарифе по обращению с ТКО ООО "Биотехнологии" (540,82 руб. за 1 куб.м.) непосредственно заложен тариф на обработку ТКО ООО "МПС" (344,13 руб. за 1 тонну или 51,62 руб. за 1 куб.м.) не могут служить основанием для требуемого истцом перерасчета. В силу ч.1.ч.4 ст.24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО относится наряду с оказанием услуги по обращению с ТКО региональным оператором, также обработка ТКО. Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и тариф на обработку ТКО подлежат регулированию. В соответствии с указанными нормами права, Постановлением N 54/1 от 30.12.2019 и Постановлением N 44/9 от 28.11.2019 (соответственно) для ООО "Биотехнологии" установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, исходя из которого потребителям начисляется плата за коммунальную услуги по обращению с ТКО, а для ООО "МПС" - предельный тариф на обработку ТКО, исходя из которого регулируются отношения между ООО "Биотехнологии" и ООО "МПС". Для ООО "Биотехнологии" согласована величина необходимой валовой выручки, принятая при расчете единого тарифа, в размере 969261,63 тыс.руб., включая необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, в том числе в сфере обработки ТКО (158960,8 тыс.руб), собственные расходы регионального оператора, а также расходы на приобретение контейнеров для накопления ТКО и их содержание, расходы на уборку мест погрузки ТКО, расходы, связанные с предоставлением банковской гарантии и расчетная предпринимательская прибыль. Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО устанавливается в соответствии с действующим законодательством на срок не менее, чем 1 год и пересмотру не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных п.21 Основ ценообразования. То обстоятельство, что расходы на оплату услуг по обработке ТКО учтены при установлении единого тарифа, не означает, что в случае неосуществления региональным оператором обработки ТКО в конкретный временной период, за данный период единый тариф подлежит пересмотру, так как если по факту отчетного периода (2020 год) фактические расходы регионального оператора сложатся ниже запланированных, то избыточно полученный доход подлежит исключению при расчете тарифа в следующий плановый период (2022 год).
С учетом изложенного, оснований полагать, что действиями (бездействием) регионального оператора нарушены права и законные интересы потребителя, подлежащие защите избранным способом, у судебной коллегии не имеется. Таким образом, исковые требования Стрельцовой С.Д. к ООО "Биотехнологии" о возложении обязанности произвести перерасчет платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, исключив из нее расходы на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по адресу: г.Владимир, ул.Луначарского, д.37, кв.1, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять новое решение по делу либо прекратить производство по делу полностью либо в соответствующей части или оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным в п.64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", резолютивная часть апелляционного определения, вынесенного по результатам рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, должна в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ содержать указание на отмену судебного постановления суда первой инстанции, вывод суда апелляционной инстанции по заявленным требованиям (удовлетворение или отказ в удовлетворении заявленных требований полностью или в части, прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения полностью или в части), а также указание на распределение судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 19 августа 2020 года отменить. Принять новое решение.
Исковые требования Стрельцовой Светланы Дмитриевны к ООО "Биотехнологии" о возложении обязанности произвести перерасчет платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, исключив из нее расходы на обработку отходов в размере стоимости неоказанной услуги за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 по адресу: **** - оставить без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Денисова
Судьи Е.И.Бондаренко
М.В. Швецова
****


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка