Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-2428/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-2428/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Сальниковой Н.А., Черемных Н.К.
при помощнике судьи Нечкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4591/2019 по исковому заявлению Лысюк Ольги Леонидовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о признании решения незаконным, обязании включить периоды в специальный трудовой стаж, назначить досрочную пенсию, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Лысюк О.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Свердловском районе). В обоснование исковых требований указала, что 14 мая 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях"), в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением УПФР в Свердловском районе г. Иркутска от 19 августа 2019 года N 701 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, стаж на соответствующих видах работ составил 17 лет 4 месяца 3 дня. Считает отказ ответчика в досрочном назначении пенсии незаконным.
С учетом уточнений, Лысюк О.Л. просила суд признать незаконным решение УПФР в Свердловском районе г. Иркутска от 19 августа 2019 года N 701 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 1 сентября 2008 года по 31 мая 2016 года (7 лет 9 месяцев 1 день) в должности заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников N 9 "Колокольчик" при совмещении должности учитель-дефектолог, обязать УПФР в Свердловском районе г. Иркутска назначить досрочную пенсию с даты подачи заявления в пенсионный орган, то есть с 14 мая 2019 года, взыскать с ответчика сумму государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФР в Свердловском районе г. Иркутска Пнева Е.Л., действующая на основании приказа N 10-П от 4 мая 2012 года, решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов к отмене указано, что судом неправильно применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом, не доказаны.
Суд зачел период работы истца в должности заведующего Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников N 9 "Колокольчик" по п. 1.5 Списка должностей и профессий, не учитывая, что указанная должность отнесена к п. 1.8 Списка. В стаж работы засчитывается работа в должности заведующего учреждений, указанных в п. 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, до 1 ноября 1999 года, в связи с чем, спорный период трудовой деятельности истца не может быть учтен при назначении досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Кроме того, суд не учел положения ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей на момент принятия решения, возложив на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию с 14 мая 2019 года.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 11 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Изложенное свидетельствует, что выводы суда о включении в специальный трудовой стаж оспариваемого периода в размере 7 лет 9 месяцев, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии и назначении истцу досрочной страховой пенсии с 14 мая 2019 года нельзя признать соответствующими действующим нормативно-правовым актам.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Лысюк О.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи, выслушав представителя ответчика Степанова Н.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Лысюк О.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика и возражений истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 19 ч. 1ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), учитель-дефектолог, в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии в числе прочих названы школы-интернаты.
В названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может указываться его вид в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим образом: "I вида", "II вида", "III вида", "IV вида", "V вида", "VI вида", "VII вида", "VIII вида" (примечание к пункту 1.5 раздела "Наименование учреждения" Списка от 29 октября 2002 года N 781).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 года N 781).
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей, в частности директора (начальника, заведующего), установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781.
Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждения, указанного в том числе в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 1 сентября 2000 года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности заведующего учреждением, указанным в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781, - заведующего специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе детский сад. С 1 сентября 2000 года такая работа засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 мая 2019 года Лысюк О.Л., зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования 25 июня 1999 года, обратилась в УПФР в Свердловском районе г. Иркутска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 19 августа 2019 года Лысюк О.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.
В соответствии с решением ответчика стаж работы Лысюк О.Л. по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" составил 17 лет 4 месяца 3 дня.
Ответчиком в стаж работы истца по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" не зачтен период работы с 1 сентября 2008 года по 31 мая 2016 года (7 лет 9 месяцев) в муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников N 9 "Колокольчик" в должности заведующего с совмещение по должности учитель-дефектолог на 0,5 ставки, так как учреждение, в котором истец работала, не относится к специальному (коррекционному образовательному учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, наименование которого предусмотрено п. 1.5 Списка от 29 октября 2002 года N 781, а относится к дошкольному образовательному учреждению, наименование которого предусмотрено п. 1.8 Списка от 29 октября 2002 года N 781.
Удовлетворяя исковые требования Лысюк О.Л. о возложении ответчика обязанности зачесть спорный период в стаж на соответствующих видах работ, суд первой инстанции, проанализировав учредительные документы образовательного учреждения, в котором истец работала в спорный период времени, пришел к выводу о том, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников N 9 "Колокольчик" (г.Канск Красноярскго края) относится к специальному (коррекционному образовательному учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, наименование которого предусмотрено п. 1.5 Списка от 29 октября 2002 года N 781.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, так как они основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, а также имеющихся в деле доказательствах.
Так, в соответствии с учредительными документами муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников N 9 "Колокольчик", его основными задачами является осуществление необходимой квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей. Воспитанниками учреждения являются дети с задержкой психического развития, умственной отсталостью легкой, умеренной и тяжелой степени, дети с аутизмом.
По информации учредителя учреждения администрации г. Канска Красноярского края от 11 декабря 2019 года, МБДОУ N 9 в период с 1 сентября 2008 года по 31 мая 2016 года, а также ранее и в настоящее время, являлось и является специальным (коррекционным) учреждением для детей с ограниченными возможностями; основной диагноз воспитанников, требующих коррекции, нарушение интеллекта, умственная отсталость. В 2007 году между учредителем (администрацией г. Канска) и дошкольным образовательным учреждением заключен договор, согласно которому МБДОУ N 9 обязано обеспечивать коррекционно-образовательную деятельность в соответствии с требованиями программы дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида для детей с нарушением интеллекта.
Из лицензии на право ведения образовательной деятельности N 107928, регистрационный N 64 от 6 декабря 2004 года, действительной по 15 января 2013 года, лицензии на право ведения образовательной деятельности N 0000769, регистрационный N 6069-л от 5 октября 2011 года, действительной бессрочно, следует, что учреждение имеет право осуществлять деятельность по программе дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалификации коррекции недостатков в физическом и (или) психическом) развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья.
По данным лицевого счета застрахованного лица Лысюк О.Л. спорные периоды работы имеют код 27-ПД (педагогическая деятельность), дополнительные сведения 0,5.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учреждение, в котором работала истец в спорный период времени в должности заведующего с учетом преподавательской работы в этом же учреждении в должности учителя-дефектолога в объеме не менее 6 часов в неделю), относится к специальному (коррекционному образовательному учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, наименование которого предусмотрено п. 1.5 Списка от 29 октября 2002 года N 781, поэтому спорный период подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что учреждение, в котором истец работала в спорный период, не относится к специальному (коррекционному образовательному учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, наименование которого предусмотрено п. 1.5 Списка от 29 октября 2002 года N 781, основано на неправильном применении норм материального права и противоречит имеющимся в деле доказательствам. Фактически доводы апелляционной жалобы в указанной части повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, которым в решении суда дана соответствующая оценка. Оснований для иной оценки выводов суда в указанной части суд апелляционной инстанции не усматривает.
Разрешая исковые требование о возложении на ответчика обязанности назначить Лысюк О.Л. досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", суд пришел к выводу, что с учетом стажа работы, засчитанного ответчиком, и спорного периода работы, подлежащего зачету на основании решения суда, у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения к ответчику за назначением такой пенсии, то есть с 14 мая 2019 года.
Между тем, суд первой инстанции не учел, что с 1 января 2019 года п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" действует в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 года срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Стаж педагогической деятельности истца с учетом стажа, учтенного ответчиком, 17 лет 4 месяца 3 дня, и стажа, подлежащего зачету на основании судебного решения, 7 лет 9 месяцев, на 14 мая 2019 года составил 25 лет 1 месяц 3 дня, в связи с чем, у суда первой инстанции не имелось правовых основании возлагать на ответчика обязанность назначать истцу досрочную страховую пенсию по старости с 14 мая 2019 года.
При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части являются обоснованными, решение суда по данному делу в части возложения на ответчика обязанности назначить Лысюк О.Л. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 14 мая 2019 года подлежит отмене с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2019 года по данному делу в части возложения обязанности назначить Лысюк Ольге Леонидовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 14 мая 2019 года отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лысюк Ольги Леонидовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 14 мая 2019 года отказать.
В остальной части решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.А. Сальникова
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
