Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-2428/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-2428/2020
Санкт-Петербург 14 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Насиковской А.А.,
судей: Ильичевой Т.В., Тумашевич Н.С.,
при секретаре: Максимчуке В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 января 2020 года по гражданскому делу N 2-41/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа, обязании выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя истца ФИО1 - Волковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против апелляционной жалобы представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области - Калмыковой Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа, обязании выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является получателем трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению. В настоящее время она проживает в г. Приозерске в связи с переездом из г. Петропавловск-Камчатский, приравненного к району Крайнего Севера.
13 марта 2019 года истец обратилась в УПФР в Приозерском районе Ленинградской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Согласно уведомлению от 11 апреля 2019 года истцу отказано в выплате компенсации по тем основаниям, что истец на день переезда являлась работающей. Кроме этого были выявлены иные недостатки в составленных документах.
Истец считает отказ в выплате компенсации незаконным, ссылаясь на то, что она 21 декабря 2018 года фактически не работала, являлась неработающим пенсионером на день подачи заявления о выплате компенсации, недостатки в представленных с заявлением документов подлежат выявлению на стадии принятия заявления.
С учетом изложенного истец просила признать незаконным отказ УПФР в Приозерском районе Ленинградской области от 11 апреля 2019 года в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать ответчика выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда из г. Петропавловск-Камчатский в г. Приозерск в размере 16 400 рублей, стоимости провоза багажа из г. Петропавловск-Камчатский в г. Приозерск в размере 36 210 рублей.
Представитель ответчика УПФР в Приозерском районе Ленинградской области возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО1 отказано в выплате компенсации, поскольку на день переезда (20 декабря 2018 года) она не относилась к категории неработающих пенсионеров (была уволена 21 декабря 2018 года); представила к своему проездному документу посадочные талоны на другое лицо, не представила справки о стоимости проезда, сведения о тарифе на провоз багажа железнодорожным транспортом по маршруту Москва - Приозерск.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 января 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции ненадлежащим образом исследовал имеющиеся в материалах дела документы, подтверждающие факт переезда истца из районов Крайнего Севера.
Суд ошибочно сделал вывод о том, что истцом не была предоставлена справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту г. Москва - г. Приозерск, тогда как истец представил суду справку из Северо-Западного железнодорожного агентства филиал АО "ФПП" от 03 апреля 2019 года о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту г. Москва-г. Санкт-Петербург.
Кроме того, судом не дана надлежащая оценка справке из ПАО "Аэрофлот" от 04 июля 2019 года, в которой указано, что 20 декабря 2018 года истец физически находилась на борту самолета, что подтверждает факт того, что истец фактически не работала, являлась неработающим пенсионером на день подачи заявления о выплате компенсации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с распоряжением УПФР в Приозерском районе Ленинградской области от 17 января 2019 года в связи со сменой места жительства поставлено на учет выплатное (пенсионное) дело ФИО1, истцу с 01 февраля 2019 года бессрочно продлена выплата пенсии по старости.
13 марта 2019 года ФИО1 подала в УПФР в Приозерском районе Ленинградской области заявление о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, приложив к нему документы согласно указанному в заявлении перечню.
Решением УПФР в Приозерском районе Ленинградской области от 11 апреля 2019 года N истцу отказано в выплате компенсации на основании пп. "а" п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членами их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 года N 1351, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В решении указано, что на день переезда (20 декабря 2018 года) ФИО1 в соответствии с записью в трудовой книжке состояла в трудовых отношениях, то есть не относилась к категории неработающих пенсионеров.
Кроме этого, истцом в обоснование расходов на переезд были представлены электронный билет N на свое имя и посадочные талоны на иное лицо. Предъявив документы о переезде по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Москва, г. Москва - г. Санкт- Петербург воздушным транспортом истцом не была представлена справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту г. Москва - г. Санкт-Петербург. Предъявив документы о провозе багажа морским, железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом по маршруту г. Москва - г. Приозерск, между которыми существует железнодорожное сообщение, истец не представила справку о размере тарифа железнодорожных перевозок АО "Федеральная пассажирская компания".
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было направлено уведомление от 11 апреля 2019 года N об отказе в выплате компенсации.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 При этом суд первой инстанции учел, что ФИО1 на день перелета являлась работающим пенсионером. Кроме этого истцом с заявлением о компенсации расходов не были представлены посадочные талоны на свое имя; справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных пп. "а" п. 3 Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке; справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в пределах, установленных пп. "б" п. 3 Правил, выданные транспортными организациями в установленном порядке (пп. "г", "д" п. 10 Правил).
Судебная коллегия соглашается с решением суда и полагает, что оно постановлено в соответствии с требованиями закона.
Согласно ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 года N 9-П, указанная мера социальной поддержки установлена для неработающих пенсионеров, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проживание в которых оказывает негативное воздействие на здоровье человека и требует дополнительных финансовых затрат. Учитывая уровень пенсионного обеспечения, не позволяющий этим гражданам, основным и, как правило, единственным источником существования которых является трудовая пенсия или пенсия по государственному пенсионному обеспечению, в полной мере нести расходы по переезду в регионы с благоприятными для проживания природно-климатическими условиями, государство предоставило им право на компенсацию связанных с переездом расходов.
Согласно ч. 7 ст. 35 Закона от 19.02.1993 года N 4520-1 размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 года N 1351 утверждены Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членами их семей (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил компенсация производится в размере:
а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В соответствии с п.п. 7, 8 Правил заявление о компенсации пенсионер после осуществления переезда подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело, лично или через своего представителя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с приложением документов, указанных в п.п. 9, 10 Правил.
В качестве документа, подтверждающего прекращение трудовой деятельности, предъявляется трудовая книжка (выписка из приказа об увольнении с последнего места работы, справка, выдаваемая работодателем по последнему месту работы) (абз. 5 п. 12 Правил).
В соответствии с пп. "г" п. 14 Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение: о выплате пенсионеру компенсации; об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.
Согласно пп. "а" п. 15 Правил одним из оснований для принятия решения об отказе в выплате компенсации является несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела было установлено, что из представленной истцом трудовой книжки следует, что в соответствии с приказом от 06 декабря 2018 года N 254/к служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Камчатского края по собственной инициативе с 21 декабря 2018 года (л.д. 33-38). При этом согласно электронному билету N, приобретенному на имя ФИО1 03 декабря 2018 года, датой перелета по маршруту Петропавловск-Камчатский - Москва и Москва - Санкт-Петербург является 20 декабря 2018 года (л.д. 47).
В соответствии с ч. 3 ст. 84.1. Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).
Таким образом, ФИО1 на день перелета являлась работающим пенсионером, то есть не относилась к категории лиц, которым действующим законодательством гарантировано возмещение транспортных расходов при переезде из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При таких обстоятельствах, какие-либо правовые основания для выплаты истцу компенсации указанных расходов у ответчика отсутствовали, в силу чего отказ в выплате компенсации не противоречит закону.
Кроме этого, при обращении к ответчику с заявлением о компенсации истцом с заявлением о компенсации расходов не были представлены посадочные талоны на свое имя; справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных пп. "а" п. 3 Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке; справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в пределах, установленных пп. "б" п. 3 Правил, выданные транспортными организациями в установленном порядке (пп. "г", "д" п. 10 Правил).
При таком положении, учитывая, что УПФР в Приозерском районе Ленинградской области рассматривает заявление с приложенными к нему документами, согласно пп. "а" п. 15 Правил несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, является основанием для отказа в выплате компенсации.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО1, Приозерский городской суд Ленинградской области постановил законное и обоснованное решение.
Апелляционная жалоба ФИО1 не содержит в себе доводов, которые могли бы быть оценены судебной коллегией в качестве правовых оснований для апелляционного вмешательства в судебное решение. Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неверном толковании норм материального права и связаны с переоценкой доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 15 января 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Соломатина С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
