Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-2426/2022

г. Нижний Новгород 01 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Козлова О.А.,

судей: Цыгулева В.Т., Луганцевой Ю.С.

при секретаре: Кузьминой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 26 октября 2021 года по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание,

заслушав доклад судьи Луганцевой Ю.С., пояснения представителя ответчика АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" - Байрамовой Д.Э., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - Ищенко В.В., просившей оставить решение суда без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к ответчику АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о возложении обязанности исполнить предписание, в обосновании своих требований указала следующее. 16.02.2021г. в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение Пашкиной Г.Л., проживающей по адресу: [адрес], по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению. [дата] Госжилинспекцией в отношении АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на основании приказа [номер] проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что по адресу: [адрес] для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет [номер], до [дата] был установлен прибор учета газа BK-G4 (заводской [номер]), срок поверки которого до 22.03.2026г., с 30.06.2020г. установлен СГД-С4ТК (заводской [номер]). 24.03.2020г. по вышеуказанному адресу в присутствии представителей АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" и потребителя Пашкиной Г.Л. проведена проверка жилого помещения, о чем составлен акт, в котором отражена информация об отсутствии механических повреждений прибора учета газа, прибор учета реагирует на минимальный расход газа, а также на установленное в доме оборудование. Прибор учета газа реагирует на магнит, пломба, установленная поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу (на вводе) нарушена. За достоверность сведений в Акте все представители расписались. АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" произвел доначисления с 25.12.2019г. по 24.03.2020г., исходя из норматива потребления с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. Начисление платы за газ с 24.03.2020г. по 30.06.2020 г. произведено исходя из нормативного объема газа. В качестве обстоятельства, указывающего на несанкционированное вмешательство в прибор учета газа представителями АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" в акте проверки от [дата] указано - реагирует на магнит. Поскольку пункт 81(11) Правил [номер] предусматривает перечень обстоятельств, свидетельствующих о несанкционированном вмешательстве в работу индивидуального прибора учета, и не предусматривает такого основания, как реагирование прибора учета на магнит, индивидуальный прибор учета газа считается исправным. Просили обязать АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции от 16.03.2021г. [номер], а именно: - произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Пашкиной Г.Л. ([адрес]), за период с 25.12.2019г. по 30.06.2020г. исходя из показаний индивидуального прибора учета BK-G4 (заводской [номер]).

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 26 октября 2021 года постановлено: обязать АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16 марта 2021года [номер] а именно, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Пашкина Г.Л. ([адрес]) с 25.12.2019года по 30.06.2020года, исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Взыскать с АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" государственную пошлину в местный бюджет в размер 6000 рублей.

В апелляционной жалобе АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель жалобы также указывает на то, что доводы истца о том, что прибор учета газа является исправным, поскольку указанный факт подтверждается проведенной проверкой прибора учета газа, является неправомерным. По мнению заявителя, его действия соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают законные права потребителя, следовательно, выданное предписание ГЖИ Нижегородской области выдано неправомерно, суд не исследовал представленные в материалы дела доказательства.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда соответствует вышеприведенным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В силу пункта 4 указанного Положения Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ЖК РФ ст. 20 п. 4 предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований".

Также в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Из материалов дела усматривается, что 16.02.2021г. в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение Пашкиной Г.Л., проживающей по адресу: [адрес] по вопросу правомерности начисления платы за газ.

16.03.2021 г. Госжилинспекцией в отношении АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" на основании приказа [номер] проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: [адрес] для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет [номер], до 30.06.2020 был установлен прибор учета газа BK-G4 (заводской [номер]), срок поверки которого до 22.03.2026г., с 30.06.2020г. установлен СГД-С4ТК (заводской [номер]).

24.03.2020 года по вышеуказанному адресу представителем поставщика газа произведена проверка газоиспользующего оборудования, о чем составлен акт, в котором отражена информация об отсутствии механических повреждений прибора учета газа, прибор учета реагирует на минимальный расход газа, а также на установленное в доме оборудование. Прибор учета газа реагирует на магнит, пломба, установленная поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу (на вводе) нарушена.

По результатам проверки по лицевому счету Пашкиной Г.Л. произведено доначисление платы за газ за период с 25.12.2019 г. по 24.03.2020 г., исходя из норматива потребления с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. Начисление платы за газ с 24.03.2020 г. по 30.06.2020 г. произведено исходя из нормативного объема газа.

Согласно свидетельству о поверке индивидуального прибора учета газа, данный прибор учета газа признан расчетным до 22.03.2026 г.

Судебная коллегия считает, что принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно руководствовался правовыми нормами, регулирующие спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что прибор учета газа является неисправным, выявлен факт несанкционированного вмешательства в его работу, так как указанный факт подтверждается проведенной проверкой прибора учета газа, является неправомерным, подлежит отклонению.

В силу п. 24, 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку (п. 27 Правил N 549).

В п. 55 Правил N 549 установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В соответствии с п. 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Поскольку ответчиком в материалы дела не представлено объективных доказательств, свидетельствующих о том, что прибор учета газа на момент проверки находился в неисправном состоянии, нарушена его целостность либо сохранность пломб, в связи с этим, у ответчика не имелось основания для перерасчета объема потребленного газа по нормативам потребления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выданного предписания подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-03 "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из материалов дела 16.03.2021 года Госжилинспекцией Нижегородской области в адрес АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" было выдано предписание [номер], в соответствии с которым ответчик надлежало произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Пашкина Г.Л. ([адрес]) с 25.12.2019года по 30.06.2020года, исходя из показаний индивидуального прибора учета газа, со сроком исполнения до 14.05.2021г.

Однако данное предписание ответчиком не исполнено, ответчик неправомерно уклоняется от выполнения предписания ГЖИ, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Кроме того указанное представление ответчиком в установленные сроки не обжаловалось, недействительным признано не было, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Доводы жалобы о неверно произведенной судом оценке доказательств выражают общее несогласие с выводами суда, и на законность и обоснованность судебного решения не влияют.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.