Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33-2426/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33-2426/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Осиповой А.А.,
судей Громацкой В.В., Никодимова А.В.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2018 г., которым по иску Портнягина А.Н., Стерховой И.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Окружной администрации города Якутска, ГБУ РС(Я) "Театр юного зрителя" об обязании расселить из аварийного жилого помещения в другое жилое помещение,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Иск удовлетворить.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) расселить Портнягина А.Н. из комнаты N ..., расположенной в жилом доме по адресу: .......... с предоставлением другого жилого помещения по составу семьи.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) расселить Стерхову И.А. из комнаты N ..., расположенной по адресу: .........., с предоставлением другого жилого помещения по составу семьи.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в пользу Портнягина А.Н., Стерховой И.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Излишне уплаченная госпошлина подлежит возвращению.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения истцов Портнягина А.Н., Стерховой И.А. и их представителя Мекумянова В.П., представителей ответчика Попова В.В., Васильева А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Портнягин А.Н., Стерхова И.А. обратились в суд с указанным иском к МИЗО РС(Я), ссылаясь на то, что они проживают в жилом доме по адресу: .........., в комнатах N ... и N ... соответственно. Указанный жилой дом является собственностью Республики Саха (Якутия) и закреплен на праве оперативного управления за ГБУ РС(Я) "Театр юного зрителя". Актом обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)" от 13 сентября 2017 г. установлено, что условия жилых помещений не соответствуют требованиям п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Указывают, что жильцы должны были быть расселены еще в 1984 г., поскольку пожаром 26 августа 1984 г. были уничтожены все жилые помещения. Ярославским районным Советом народных депутатов было принято распоряжение N ... от 27 августа 1984 г. о расселении жильцов дома N ... по ул. .......... г. Якутска. Решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов N ... от 27 августа 1984 г. постановлено расселить жильцов дома по ул. .........., N ... г. Якутска в связи с пожаром. Матери истца Стерховой И.А. - С. Администрацией жилищно-коммунальной конторы "Главякутстрой" было выдано гарантийное письмо о предоставлении жилого помещения в течение 1985 г. Матери истца Портнягина А.Н. - П. Администрацией жилищно-коммунальной конторы "Главякутстрой" выделено одно койко-место по .........., а С. на состав семьи 5 человек временно предоставлена квартира с частичным благоустройством в клубе "Строитель". Таким образом, считают, что истцы так и не были расселены, возникшее право на расселение с предоставлением другого жилого помещения не реализовано. Вступившим в законную силу решением суда от 21 мая 2009 г. в иске ГБУ РС(Я) "Театр юного зрителя" о выселении и истребовании имущества из чужого незаконного владения отказано. Просили обязать МИЗО РС(Я) расселить Портнягина А.Н. из комнаты N ... по адресу: г. .......... с предоставлением другого жилого помещения на состав семьи, расселить Стерхову И.А. из комнаты N ... по адресу: г. .......... с предоставлением другого жилого помещения на состав семьи.
Определениями Якутского городского суда РС(Я) от 20 февраля, 7 марта 2018 г. в качестве соответчиков привлечены Окружная администрация города Якутска, ГБУ РС(Я) "Театр юного зрителя".
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика МИЗО РС(Я) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в иске по тем основаниям, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
Представители ответчика МИЗО РС(Я) Попов В.В., Васильев А.С. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
В судебном заседании истцы Портнягин А.Н., Стерхова И.А. и их представитель Мекумянов В.П. с жалобой не согласились.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заслушав объяснения явившихся сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилые помещения N ..., N ... по адресу: .........., в которых проживают истцы, не отвечают установленным для жилых помещений требованиям, что является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в жилом помещении и предоставлении им другого жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, по своему правовому смыслу в системе действующего законодательства п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате его непригодности для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции неправильным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неверном применении норм материального права.
Согласно ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (ч. 3).
Таким образом, предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. По результатам работы согласно п. 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Системное толкование приведенных норм права позволяет судебной коллегии сделать вывод, что соблюдение порядка обследования жилого дома, получение акта межведомственной комиссии и решение администрации района является обязательным условием решения вопроса о наличии оснований, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС(Я) от 21 мая 2009 г. установлено, что истцы были вселены в спорные жилые помещения по адресу: .......... на законных основаниях в соответствии с действовавшим на момент вселения жилищным законодательством, согласно ст. 50,51, 106 ЖК ДСФСР составление договоров найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
Сведений о признании в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилого дома, комнат, в которых проживают истцы, аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат.
Акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)" от 13 сентября 2017 г., на который ссылаются истцы, не является документом, принятым уполномоченным органом, дающим заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что истцы признаны в установленном законом порядке малоимущими и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Ссылка истцов на распоряжение о расселении от 27 августа 1984 г. и гарантийное письмо не является основанием для расселения и предоставления других жилых помещений в отсутствие соблюдения порядка признания жилого помещения и дома аварийным, непригодным для проживания, а также при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке и объективной нуждаемости в жилом помещении, является несостоятельной.
Следовательно, в настоящее время отсутствуют правовые основания для расселения и предоставления истцам других жилых помещений в связи с аварийностью дома по спорному адресу, как на то ссылаются истцы.
При таких обстоятельствах, исходя из толкования вышеприведенных норм права, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.
В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с указанными нарушениями материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха Якутия от 3 мая 2018 г. по данному делу отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Портнягина А.Н., Стерховой И.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Окружной администрации .........., ГБУ РС(Я) "Театр юного зрителя" об обязании расселить из аварийного жилого помещения в другое жилое помещение отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: А.А.Осипова
Судьи: В.В.Громацкая
А.В.Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
