Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2426/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33-2426/2017
14 сентября 2017 г. город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И. и Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Третьяковой Светланы Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 21 июля 2017 г., которым постановлено:
«Исковые требования Третьяковой Светланы Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС удовлетворить.
Признать за Третьяковой Светланой Анатольевной право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом уменьшения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об отказе в назначении Третьяковой Светлане Анатольевне досрочной пенсии и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Третьяковой Светлане Анатольевне досрочную пенсию по старости с 27 апреля 2017 г.
Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Третьяковой Светланы Анатольевны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалеву Н.Л., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Третьякову С.А., полагавшую, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Третьякова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 5 апреля 1994 г. по 13 марта 2009 г. проживала в п. Стальной Конь Орловского района Орловской области относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В апреле 2017 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что населенный пункт, в котором она проживала, не поименован Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 237-р от 28 декабря 1991 г., № 1582 от 18 декабря 1997 г., № 1074 от 8 октября 2015 г.
По изложенным основаниям, просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ей пенсии и обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного возраста на 3 года с момента возникновения права на получение пенсии.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что исходя из представленной карточки прописки, в спорный период времени истец проживала по адресу: Орловская область, Орловский район, населенный пункт <...>, д. <...>, кв. <...>.
Однако, указанный выше населенный пункт не поименован Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 237-р от 28 декабря 1991 г., № 1582 от 18 декабря 1997 г., № 1074 от 8 октября 2015 г.
Кроме того, считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон № 12441) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона № 12441 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р., с 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582.
Населенный пункт <...> Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 апреля 2017 г. Третьякова С.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 28 апреля 2017 г. в назначении пенсии ей было отказано (л.д. 8).
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что населенный пункт - <...>, в котором проживала истец и который указан в карточке прописки, не поименован в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 237-р от 28 декабря 1991 г., № 1582 от 18 декабря 1997 г., № 1074 от 8 октября 2015 г. (л.д. 8).
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что, несмотря на то, что в карточке прописки администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области (л.д.9) указано о том, что истец Третьякова С.А. с 5 апреля 1994 г. по 13 марта 2009 г. зарегистрирована по адресу <...>, фактически истец проживала по адресу: Орловская область, Орловский район, п. <...>, д. <...>, кв. <...>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: адресной справкой № 2407 от 5 мая 2017 г., выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, из которой следует, что кв<...> в доме № 1 в <...> присвоен адрес: кв. <...> д. <...> п. <...> Неполодское с/п Орловский район Орловская область (л.д. 15); справкой от 1 августа 2003 г., выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, согласно которой Третьякова О.Ю. - дочь истца находится на иждивении Третьяковой С.А., 1965 года рождения, зарегистрированной по адресу: п. <...>, д. <...> Орловского района Орловской области (л.д. 16); справкой № 2023 от 12 января 2017 г., выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области и похозяйственней книгой № 6, из которых следует, что Третьякова С.А. была зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, п. <...>, д. <...>, кв. <...> (л.д. 10-14, 17, 24-28); уведомлением о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту ее жительства от 8 сентября 2004 г. №724, из которого видно, что адресом проживания истца указан: п. <...>, д. <...>, кв<...> Орловский район Орловская область (л.д. 18); свидетельством о рождении и копий паспорта Тарлаковой (Третьяковой) О.Ю. - дочери истца, где местом рождения значится п. <...> Орловского района Орловской области (л.д. 29, 30); постановлением администрации Орловского района Орловской области от 22 октября 1997 г. № 1057, из которого следует, что Третьякова С.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и адрес ее проживания указан: Орловский район, ст. <...>, д. <...>, кв. <...> (л.д. 59); показаниями свидетелей ЕИВ, САН, ВЕМ, ОВЮ, которые суду показали, что в спорный период истец проживала в д. <...> п. <...> Орловского района Орловской области.
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Третьякова С.А. в спорный период постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1 на три года.
Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с 27 апреля 2017 г. по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что право на назначение льготной пенсии у Третьяковой С.А. возникло с 27 апреля 2017 г., а в пенсионный орган истец обратилась 17 апреля 2017 г., суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 27 апреля 2017 г.
Довод апелляционной жалобы об отмене решения ввиду того, что населенный пункт, в котором проживал истец не поименован Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 237-р от 28 декабря 1991 г., № 1582 от 18 декабря 1997 г., № 1074 от 8 октября 2015 г., отклоняется судебной коллегией, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Третьякова С.А. в спорный период времени постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. <...> Орловского района Орловской области).
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 21 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
