Определение Астраханского областного суда от 13 августа 2020 года №33-2425/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-2425/2020
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Чернышовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по частной жалобе представителя администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" по доверенности Кузенева С.Е. на определения Володарского районного суда Астраханской области от 19 июня 2020 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2018 г. по гражданскому делу по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" о понуждении к совершению действий,
установил:
Астраханский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" о понуждении к совершению действий.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2018 г. заявленные требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 9 октября 2018 г.
Администрация муниципального образования "Тишковский сельсовет" обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 3 сентября 2018 г., указывая, что заявитель частично исполнил решение суда от 3 сентября 2018 г., не разработана только декларация безопасности гидротехнического сооружения, критерии безопасности. Кроме того при подготовке декларации осуществляется обследование гидротехнического сооружения, к участию в данном обследовании привлекаются представители Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций. Обследование гидротехнического сооружения проводится в течение календарного года до представления декларации на экспертизу. Декларация указанного гидротехнического сооружения у заявителя отсутствует, в соответствии с действующим законодательством ее необходимо составить и представить на утверждение в Ростехнадзор не позднее 3 июля 2021 г. В связи с чем заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 30 декабря 2020 г.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 19 июня 2020 г. в удовлетворении заявления о предоставлении администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе представитель администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" по доверенности Кузенев С.Е. ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм процессуального права, указав, что судом не учтено имущественное положение заявителя, который является бюджетной организацией, бюджеты 2018г., 2019 г. были дефицитными. Администрация муниципального образования "Тишковский сельсовет" принимала все необходимые меры по своевременному исполнению судебного постановления.
В соответствии с частью 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого определения как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела при правильном применении норм процессуального права.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно положениям статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Из материалов дела следует, что решением Володарского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2018г. на администрацию муниципального образования "Тишковский сельсовет" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - водооградительной дамбы, общей протяженностью <данные изъяты> м., расположенной по адресу: <адрес> а также земляного водооградительного вала (дамбы обвалования), общей протяженностью <данные изъяты> м., расположенного по адресу: <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечить в бюджете муниципального образования "Тишковский сельсовет" Володарского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии гидротехнических сооружений, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечению из безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 9 октября 2018 г.
9 октября 2018 г. во исполнение решения суда выдан исполнительный лист, который направлен на исполнение в Володарский районный отдел Службы судебных приставов по Астраханской области.
На основании постановления судебного пристава - исполнителя от 17 октября 2018 г. возбуждено исполнительное производство N в отношении должника администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет", установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 30 мая 2019 г., вступившим в законную силу, администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 3 сентября 2018 г. на срок до 31 декабря 2019 г.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не носят исключительный характер и не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Предоставление отсрочки исполнения решения суда на указанный заявителем срок повлечет необоснованное увеличение срока исполнения решения суда, отразится на законных интересах неопределенного круга лиц.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их законными, обоснованными и полностью соответствующими установленным обстоятельствам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Исполнение судебного решения предполагает разумные сроки, необоснованное затягивание исполнения судебных решений подрывает авторитет судебной власти. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки, должны носить исключительный характер, то есть у должника должны иметься объективные причины, препятствующие или затрудняющие совершение исполнительных действий.
При этом в каждом конкретном случае суд имеет право самостоятельно устанавливать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и применять как рассрочку, так и отсрочку исполнения решения суда.
При разрешении данного заявления таких обстоятельств судом не установлено.
Исполнение решения Володарского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2018 г. связано с обеспечением экологической безопасности граждан, прав граждан на благоприятную окружающую среду. Перечень возложенных судом обязанностей предусмотрен действующим законодательством, исполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления.
Доказательства, положенные судом в основу своих выводов, сомнений в достоверности у суда апелляционной инстанции не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что отсрочка исполнения судебного акта уже предоставлялась заявителю до 31 декабря 2019 г., с момента вступления решения суда в законную силу прошел достаточный период времени (около 2 лет), за который заявитель имел возможность исполнить решение суда в полном объеме. Однако доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение решение, в суд не представлено, что нарушает принцип исполнимости судебных решений.
Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участвующих в деле лиц; возможные отсрочка, рассрочка и изменение порядка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав других участников исполнительного производства.
Доводы частной жалобы о том, что у администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" не имелось возможности в установленный срок исполнить решение суда по независящим от нее обстоятельствам, должник является бюджетной организацией, бюджеты 2018г., 2019 г. были дефицитными, не могут являться основанием для отмены определения суда, так как по смыслу закона при предоставлении рассрочки суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лицу.
Доводы частной жалобы о принятии заявителем всех зависящих мер для надлежащего и своевременного исполнения судебного постановления являются несостоятельными.
Судом установлено, что каких-либо действий, направленных на исполнение судебного акта в указанной части, должником в установленный срок не предпринято. Данное решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявления о предоставлении администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы не могут повлечь отмены обжалуемого определения, поскольку они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в определении. Оснований для иной оценки указанных заявителем обстоятельств и иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Иные обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергнуть выводы суда первой инстанции, в частной жалобе не приведено.
Нарушений норм материального права и процессуального закона, влекущих отмену определения, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены правильного, законного и обоснованного определения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда
определил:
определение Володарского районного суда Астраханской области от 19 июня 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет" по доверенности Кузенева С.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.А. Чернышова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка