Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2425/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N 33-2425/2017
14 сентября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Новиковой Зои Владимировны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 июля 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Новиковой Зои Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии удовлетворить.
Признать за Новиковой Зоей Владимировной право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Новиковой Зое Владимировне с 18 мая 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Новиковой Зои Владимировны 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Новиковой З.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Новикова З.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 1983 года по 1996 год проживала в < адрес> Орловского района Орловской области, отнесенной законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагая, что имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, Новикова З.В. обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости.
В удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по тем основаниям, что период ее проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Данный отказ считала незаконным, поскольку Законом РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлен уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации других прав и свобод.
По изложенным основаниям, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика назначить ей пенсию с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года с момента возникновения права на нее, то есть с 18.05.2017.
В судебном заседании представитель ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Полагает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку факт постоянного проживания Новиковой З.В. в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.
Кроме того, полагает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Статья 2 названного Закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Как видно из материалов дела, 20.04.2017 Новикова З.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.
Письмом №27-5319 от 05.05.2017 ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловской районе Орловской области Новиковой З.В. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года по тем основаниям, что период ее проживания на загрязненной территории с 1983 года по май 1996 года не подтвержден регистрацией по месту жительства.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Новикова З.В. ссылалась на то, что после вступления в брак с 1983 года она была зарегистрирована и постоянно проживала в доме свекрови в < адрес> Орловского района, в 1996 году получила квартиру в < адрес>, однако при замене паспорта данные о предыдущей регистрации не были указаны, а документы в сельской администрации не сохранились из-за пожара.
Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы истца и установил, что ее постоянное проживание в период с 1983 года по май 1996 года в < адрес> Орловского района Орловской области на загрязненной территории подтверждено представленными доказательствами, в частности, медицинской картой амбулаторного больного Новиковой З.В. от 1985 года, где в качестве адреса ее проживания указано < адрес> Орловского района Орловской области; личной карточкой формы Т-2 Новиковой З.В., работавшей <...> в ЗАО <...> с 1983 года, из которой следует, что до 05.05.1996 адресом места жительства Новиковой З.В. являлось < адрес> Орловского района; журналом прививок фельдшерско - акушерского пункта жителей < адрес>, где значатся Новикова З.В. и члены ее семьи; справкой средней общеобразовательной школы № < адрес>, а также записью в школьном журнале, согласно которым дочь истца ФИО13 на 01.01.1991 значилась зарегистрированной в < адрес> Орловского района; договором купли продажи от 19.12.1994, где указано, что место жительство Новиковой З.В. - < адрес> Орловского района Орловской области.
Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте < адрес> Орловского района Орловской области подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО7 и ФИО8, оснований не доверять которым у суда первой инстанции не имелось.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в котором поименован населенный пункт < адрес> Орловского района Орловской области.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в спорный период с 1983 года по май 1996 года Новикова З.В. действительно постоянно проживала в < адрес> Орловского района Орловской области и в соответствии с положениями статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняется судебной коллегией в силу его несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы ответчика о необоснованности назначения Новиковой З.В. пенсии с 18.05.2017 по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 20.04.2017, а право на досрочное назначение льготной пенсии у нее возникло с 18.05.2017 в связи с достижением ею возраста 52 лет, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с 18.05.2017.
В силу изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 21 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
