Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33-2424/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33-2424/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,
судей Кулакова А.В., Харитоновой В.А.,
при секретаре судебного заседания Воробьёвой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
30 июля 2020 года
по докладу судьи Кулакова А.В.
дело по апелляционному представлению прокурора Пролетарского района города Твери Королева А.С. на решение Пролетарского районного суда города Твери от 21 мая 2020 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Клиническая больница скорой медицинской помощи" удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:
оборудовать объект медицинского учреждения, находящегося по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), находящегося по адресу: <адрес>;
оборудовать объект "Поликлиника N 1", находящийся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
оборудовать объект "Поликлиника N 2", находящийся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; произвести ремонт ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в срок до 01 октября 2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: провести ремонт ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящихся по адресу: <адрес>, и его установку в местах отсутствия.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать в полном объеме.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в доход муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину по делу в сумме 6000 рублей".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ "КБСМП", Министерству здравоохранения Тверской области об обязании ГБУЗ "КБСМП" в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект медицинского учреждения, находящегося по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), находящегося по адресу: <адрес>; оборудовать объект "Поликлиника N", находящийся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; оборудовать объект "Поликлиника N 2", находящийся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; произвести ремонт ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> и <адрес>, а также в срок до 01 октября 2021 года провести ремонт ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящихся по адресу: <адрес>, и его установку в местах отсутствия.
Прокурор также просил обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в срок до 31 декабря 2020 года в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков осуществить финансирование выполнения следующих работ: по оборудованию объекта медицинского учреждения, находящегося по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), находящегося по адресу: <адрес>; по оборудованию объекта "Поликлиника N 1", находящегося по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по оборудованию объекта "Поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; произвести ремонт ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <адрес> со стороны <адрес> и <адрес>, а также в срок до 01 октября 2021 года в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков осуществить финансирование выполнения работ по ремонту ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящихся по адресу: <адрес>, и его установку в местах отсутствия.
В обоснование иска прокурор сослался на нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района города Твери проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ГБУЗ "КБСМП", объекты которого находятся по адресам: <адрес> (комплекс зданий), <адрес> (Поликлиника N 1), <адрес> (Поликлиника N 2).
Указано, что по результатам проведенной проверки прокурором района 15 апреля 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в адрес главного врача ГБУЗ "КБСМП", в ответ на которое главный врач ГБУЗ "КБСМП" сообщил, что по вопросу установки камер видеонаблюдения ГБУЗ "КБСМП" неоднократно принимались меры к выделению денежных средств в размере 1500000 рублей путем обращения в Министерство здравоохранения Тверской области, относительно оборудования на въезде в северо-западной части территории поста охраны, установки въездных ворот и шлагбаума указано на обсуждение данного вопроса на совещании в Министерстве здравоохранения Тверской области в июне 2018 года, по вопросу ремонта ограждения объектов медицинского учреждения указано на принятие медицинским учреждением мер.
В рамках последующего контроля за исполнением представления 24 октября 2019 года прокурором получено сообщение главного врача ГБУЗ "КБСМП" о том, что в соответствии с проектом осуществляется ремонт приемного отделения медицинского учреждения по адресу: <адрес>, в ходе ремонтных работ к концу 2019 года планируется установка дополнительных камер видеонаблюдения, работы по капитальному ремонту ограждения территории ГБУЗ "КБСМП" по адресу: <адрес>, запланированы на 2020 год.
Министерство здравоохранения Тверской области письмом от 14 февраля 2020 года N сообщило прокурору, что в настоящее время денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах ГБУЗ "КБСМП" в областном бюджете Тверской области на 2020 год в полном объеме не предусмотрены.
В судебном заседании участвующие в деле прокуроры Степенкова О.В., Дементьева Н.А. исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ "КБСМП" Куракина Е.Е. исковые требования признала, объем нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки, не оспаривала, указала, что устранить нарушения в сроки, указанные прокурором в иске, невозможно по причине отсутствия достаточного финансирования.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области не явился, извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Пролетарского района города Твери Королева А.С. просил отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования прокурора к ГБУЗ "КДСМП" и Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме.
По мнению прокурора, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Со ссылкой на ч. ч. 3, 3.1 ст. 5, ст. 5.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 19 Устава ГБУЗ Тверской области "КБСМП" указано, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения является совместной обязанностью ГБУЗ "КДСМП" и Министерства здравоохранения Тверской области.
Судом не дана оценка имеющимся в материалах дела документам, а именно: письмам ГБУЗ "КБСМП" в адрес Министерства здравоохранения Тверской области от 04 октября 2018 года N, 02 ноября 2018 года N, 06 июня 2019 года N, 10 октября 2019 года N, в которых, в частности, предлагалось рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на оборудование объектов медицинского учреждения системой видеонаблюдения. При положительном рассмотрении данного вопроса Министерством здравоохранения Тверской области государственное задание ГБУЗ "КБСМП" могло быть иным, предусматривать финансовое обеспечение, в частности, работ, связанных с оборудованием объектов системой видеонаблюдения.
Ответчик Министерство здравоохранения Тверской области в письменном отзыве просило оставить апелляционное представление без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области поступил письменный отзыв на апелляционное представление, в котором указано, что оно удовлетворению не подлежит, решение суда законно и обоснованно.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном заявлении просило рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Полещук Р.С. в полном объеме поддержала доводы апелляционного представления.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и отзывов на него, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ГБУЗ "КБСМП" на объектах, находящихся по адресам: <адрес> (комплекс зданий), <адрес> (Поликлиника N 1), <адрес> (Поликлиника N 2).
Из материалов проверки следует, что на основании приказа главного врача ГБУЗ "КБСМП" от 06 апреля 2017 года N создана комиссия по обследованию и категорированию учреждения и утвержден ее состав.
По результатам работы комиссии составлены акты обследования и категорирования объектов ГБУЗ "КБСМП", при этом объекту "комплекс зданий" присвоена вторая категория, объектам "Поликлиника N 1" и "Поликлиника N 2" - третья категория.
Согласно акту проверки от 15 апреля 2019 года в акте обследования и категорирования комплекса зданий ГБУЗ "КБСМП", расположенных по адресу: <адрес>, отражено, что количество камер видеонаблюдения должно быть увеличено. Необходимость установки средств наружного видеонаблюдения, увеличения количества камер внутреннего видеонаблюдения в Поликлинике N, расположенной по адресу: <адрес>, предусмотрена в акте обследования и категорирования, утвержденном 22 июня 2017 года. Наружное и внутреннее видеонаблюдение в Поликлинике N 2, расположенной но адресу: <адрес>, отсутствует, что также нашло отражение в акте обследования и категорирования, в связи с чем указано на необходимость ее установки.
Перечень потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории) медицинского учреждения отражен в письме ГБУЗ "КБСМП" (на исх. от 29.10.2019 N).
Также в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что территория медицинского учреждения Поликлиника N, находящегося по адресу: <адрес>, ограждена по периметру металлическим секционным ограждением. Вход на территорию Поликлиники N осуществляется со стороны <адрес> стороны <адрес> в ограждении отсутствуют три секции, пространство на месте отсутствующих секций затянуто металлической сеткой. В одной из секций ограждения со стороны <адрес> имеется повреждение, нарушающее его целостность. Со стороны <адрес> напротив жилого дома N одна секция ограждения деформирована (акт осмотра от 06.11.2019).
Согласно Акту осмотра от 06 ноября 2019 года территории объекта ГБУЗ "КБСМП" по адресу: <адрес>, левая от <адрес> сторона (часть северной стороны, северо-восточная сторона, часть восточной стороны) территории медицинского учреждения частично ограждена металлическим решетчатым ограждением, частично ограждение отсутствует. В отдельных секциях металлического решетчатого ограждения имеются повреждения, нарушающие его целостность. Ряд секций ограждения отсутствует, пространство на месте отсутствующих секций затянуто металлической сеткой, которая местами повреждена. Со стороны, противоположной <адрес> (часть восточной стороны, юго-восточная сторона, часть южной стороны), территория медицинского учреждения не ограждена. Также отсутствует ограждение территории медицинского учреждения с правой от <адрес> стороны в части, где заканчивается бетонное ограждение ГБУ "Тверской геронтологический центр" (часть южной стороны).
Внесенное прокурором Пролетарского района города Твери представление от 15 апреля 2019 года об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в адрес ГБУЗ "КБСМП" не исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 2, 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. п. 2, 5, 7, 9, 13, 14, 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 (далее - Требования), установив, что в нарушение п./п. "б" п. 16 Требований камеры видеонаблюдения, как дополнительные, так и отсутствующие, на указанных прокурором объектах не установлены, в то время как установление системы видеонаблюдения в медицинском учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и работников, суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора и возложил обязанность на ГБУЗ "КБСМП" оборудовать объекты медицинского учреждения ГБУЗ "КБСМП" системой видеонаблюдения, посчитав достаточным срок для устранения ответчиком ГБУЗ "КБСМП" данного нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до 31 декабря 2020 года.
Также с учетом положений п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58, п./п. "а", "ж" п. 16.1, п. 17 Требований, п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ и п. 4 Устава ГБУЗ "КБСМП", суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора о возложении на ГБУЗ "КБСМП" обязанности по проведению в срок до 31 декабря 2020 года ремонта ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> и <адрес>, а также по проведению в срок до 01 октября 2021 года ремонта ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящегося по адресу: <адрес>, и его установку в местах отсутствия.
При этом суд отметил, что выполнение обязанности по ограждению территории медицинской организации направлено на обеспечение приоритета безопасности пациентов и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В нарушение п./п. "ж" п. 16.1 Требований бесконтрольное пребывание на объекте (территории) ГБУЗ "КБСМП" по адресу: <адрес>, посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не исключено, какие-либо препятствия (ограждение, пост охраны, шлагбаум и т.д.) к проникновению на территорию объекта со стороны, противоположной <адрес>, с правой от <адрес> стороны в части, где заканчивается бетонное ограждение ГБУ "Тверской геронтологический центр", в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц отсутствуют.
Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП", постольку на основании ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ "КБСМП" в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения ГБУЗ "КБСМП" испрашиваемых работ, суд исходил из положений п. 1 ст. 48, ст. ст. 120, 294, п. 3 ст. 123.21, п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, ч. ч. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. п. 2 - 45 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 11 августа 2015 года N 380-пп, Устава ГБУЗ "КБСМП", и пришел к выводу о том, что законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства здравоохранения Тверской области как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ. Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ "КБСМП" осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, однако, рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину, замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ "КБСМП" не поступало.
Суд первой инстанции также отметил, что основным источником финансирования ГБУЗ "КБСМП" являются средства фонда обязательного медицинского страхования. Поскольку структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение основных средств, а также, поскольку ГБУЗ получает денежные средства от платных услуг, Министерство здравоохранения как главный распорядитель бюджетных средств уполномочено формировать и утверждать бюджетным учреждениям государственное задание только в отношении государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг, и, соответственно, осуществлять за счет средств бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения подведомственными учреждениями государственного задания на оказание только этих услуг. Финансовое обеспечение на выполнение государственного задания ГБУЗ "КБСМП", утвержденного 02 января 2020 года, производится в полном объеме, что в судебном заседании не оспаривалось.
Исходя из того, что Министерство здравоохранения Тверской области в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществляет финансирование деятельности ГБУЗ "КБСМП" в полном объеме, обязанность иного финансирования деятельности учреждения законом для Министерства здравоохранения Тверской области не предусмотрена, суд не усмотрел оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" субсидиарной ответственности по выполнению обязанности по осуществлению финансирования выполнения ГБУЗ "КБСМП" работ, указанных в исковом заявлении, в иске к Министерству здравоохранения Тверской области отказал в полном объеме.
Также суд не нашел оснований возлагать на ГБУЗ "КБСМП" обязанности в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГБУЗ "КБСМП" вышеуказанных работ, поскольку такая обязанность подразумевается при возложении на указанное лицо обязанности выполнить перечисленные в исковом заявлении работы.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, приняты были при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).
В соответствии с п./п. "в" п. 11, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года N 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.
Согласно Уставу ГБУЗ "КБСМП" источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества Учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (п. 19 Устава).
По делу с достоверностью установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, объекты ГБУЗ "КБСМП", находящиеся по адресам: <адрес> (комплекс зданий), <адрес> (Поликлиника N 1), <адрес> (Поликлиника N 2), не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, ограждение территории объектов по адресам: <адрес> (Поликлиника N 2), <адрес> (комплекс зданий), не отремонтировано, требует частичной замены, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.
Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде требований об обязании Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения объектов здравоохранения, по ремонту и установлению ограждений территории объектов, не противоречит закону, не основан на привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ "КБСМП" и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.
При разрешении спора судом не учтено, что бездействие ответчиков в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционного представления о наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование, поэтому решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора путем обязания Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в срок до 31 декабря 2020 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по оборудованию объекта медицинского учреждения по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) по адресу: <адрес>; по оборудованию объекта "Поликлиника N 1" по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по оборудованию объекта "Поликлиника N 2" по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по ремонту ограждения территории объекта по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> и <адрес>, а также обязания Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в срок до 01 октября 2021 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по ремонту ограждения территории объекта (комплекса зданий) по адресу: <адрес>, и его установку в местах отсутствия.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора Пролетарского района города Твери Королева А.С. удовлетворить.
Решение Пролетарского районного суда города Твери от 21 мая 2020 года в части отказа прокурору в удовлетворении требований об обязании Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование отменить, принять в указанной части новое решение, которым обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в срок до 31 декабря 2020 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по оборудованию объекта медицинского учреждения по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) по адресу: <адрес>; по оборудованию объекта "Поликлиника N 1" по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по оборудованию объекта "Поликлиника N 2" по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по ремонту ограждения территории объекта по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> и <адрес>, а также обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ "КБСМП" в срок до 01 октября 2021 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по ремонту ограждения территории объекта (комплекса зданий) по адресу: <адрес>, и его установку в местах отсутствия.
В остальной части решение Пролетарского районного суда города Твери от 21 мая 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Серёжкин
Судьи А.В. Кулаков
В.А. Харитонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
