Дата принятия: 11 июля 2018г.
Номер документа: 33-2424/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2018 года Дело N 33-2424/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего Гончиковой И.Ч.,
судей Мирзаевой И.И., Дампиловой Ц.В.,
при секретаре Архинчеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах Котовщиковой А.В. к ФГБОУ ВО "Бурятская сельскохозяйственная академия им.ФИО5", Министерству сельского хозяйства Российской Федерации об обязании произвести финансирование расходов и обязании выплатить компенсацию
по апелляционной жалобе представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Косаревой Н.А. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 26 марта 2018 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать ФГБОУ ВО "Бурятская ГСХА им Филиппова В.Р." выплатить Котовщиковой А.В. задолженность по социальным выплатам за 2016 год в сумме 34077, 64 руб., в том числе: на питание - 22 351,79 руб., одежду - 8732,31 руб., канцелярские товары- 2993,54 руб.; за 2017 год в сумме 84253, 85 руб., в том числе: на питание - 49023, 41 руб., одежду -35320, 44 руб.
Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО "Бурятская ГСХА им.Филиппова В.Р." по оплате студентке Котовщиковой А.В. задолженности по выплатам за 2016 год в сумме 34077, 64 руб., в том числе: на питание 22351, 79 руб., одежду - 8 732,31 руб., канцелярские товары - 2 993,54 руб.; за 2017 год в сумме 84253, 85 руб., в том числе: на питание - 49 023,41 руб., одежду - 35320,44 руб.
Взыскать с ФГБОУ ВО "Бурятская ГСХА им.Филиппова В.Р." государственную пошлину в доход бюджета муниципального образоваия " городской округ - г.Улан-Удэ" в сумме 3566,62 руб.".
Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., объяснения истца Котовщиковой А.В., прокурора Осиповой А.М., представителя ФГБОУ ВО "БГСХА им.Филиппова В.Р." Аюржанаевой Д.Д., доверенность от 09.01.2018 г. (л.д.47), ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском в интересах Котовщиковой, прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ просил обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации произвести финансирование расходов ФГБОУ ВО "Бурятская ГСХА им.Филиппова В.Р." студентке Котовщиковой А.В. за период 2016 год: на компенсацию питания 22351, 79 руб., одежду - 8 732,31 руб., канцелярские товары - 2 993,54 руб.; за 2017 год: питание - 49 023,41 руб., одежду - 35320,44 руб. в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать ФГБОУ ВО "Бурятская ГСХА им Филиппова В.Р." (далее-Академия) выплатить Котовщиковой вышеуказанную сумму в течение 10 дней с момента финансирования указанных расходов Министерства сельского хозяйства РФ.
Исковые требования мотивированы тем, что Котовщикова является лицом, оставшимся без попечения родителей. 05.08.2014 года зачислена на обучение в Академию на полное государственное обеспечение с выплатами социальной стипендии, компенсацией за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря. Вследствие недостатка финансирования Министерства сельского хозяйства РФ у Академии перед Котовщиковой образовалась задолженность по социальным выплатам.
В суде первой инстанции прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ по доверенности Вершинина Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме.
Истец Котовщикова заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик ФГБОУ ВО "БГСХА им.Филиппова В.Р." в лице представителя по доверенности Аюржанаевой Д.Д. исковые требования признала.
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ по доверенности Зыкова исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Минсельхоз России является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащими ответчиками являются Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство финансов РФ.
Судом постановлено указанное выше решение (л.д.91-93).
В апелляционной жалобе представитель Министерства сельского хозяйства РФ Косарева просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает на то, что возложение на Минсельхоз России обязанности произвести финансирование расходов Академии на выплату Котовщиковой компенсации питания, одежды, канцелярских товаров за 2016-2017 г.г. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является вмешательством в бюджетный процесс и противоречит критерию исполнимости судебного акта, так как исполнение указанной обязанности не зависит исключительно от действий и воли Министерства.
Обеспечением наполнения Программы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются Минфин России и Минтруд России. Ходатайство о привлечении их к участию в деле было оставлено без удовлетворения (л.д.169-174).
В суде апелляционной инстанции прокурор Осипова просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Котовщикова возражала по доводам жалобы.
Академия в лице представителя Аюржанаева, не оспаривая решение суда, возражала по доводам жалобы.
Министерство сельского хозяйства РФ, извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание не направило представителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений ч.5 ст. 167 ГПК РФ, ст.327 ГПК РФ судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон N 159-ФЗ), ст. 1 которого предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.
В соответствии со ст. 5 Закона N 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Как предусмотрено ст. 6 Закона N 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
Данной нормой закона предусмотрены также выплата указанным лицам стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и другие дополнительные гарантии права на образование.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Котовщикова А.В., ... года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, мать ФИО9 умерла ..., отец ФИО10 лишен родительских прав решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 26.12.2012 г..
Котовщикова А.В. обучается на 3 курсе экономического факультета в группе Б5303-ПИ ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова".
Приказом ... а от ... Котовщикова поставлена на полное государственное обеспечение с 01.09.2014г..
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что иск прокурором заявлен к надлежащим ответчикам, поскольку ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Минсельхоза России, в соответствии с Уставом учредителем учебного заседания является Минсельхоз России, осуществляющий полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств.
Довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе в привлечении в качестве ответчиков Министерство финансов России и Министерство труда России подлежит отклонению ввиду следующего.
Как предусмотрено п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450, Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Из изложенного следует, что именно Минсельхоз России как главный распорядитель бюджетных средств вносит предложения по формированию лимитов бюджетных обязательств и распределяет бюджетные ассигнования, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона N 159-ФЗ. Соответственно у суда первой инстанции не было оснований для привлечения к участию в деле Минфин России и Минтруд России.
Кроме того, недофинансирование само по себе не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения социальных гарантий, предусмотренных нормами федеральных законов в отношении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Доводы жалобы о том, что установленный судом 3-месячным сроком исполнения судебного решения является вмешательством в бюджетный процесс не нашел подтверждения, поскольку резолютивная часть решения суда не содержит сроков исполнения решения суда.
Иные доводы жалобы не опровергают правильные выводы суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 26 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Гончикова И.Ч.
Судьи: Мирзаева И.И.
Дампилова Ц.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
