Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2423/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33-2423/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Адушкиной И.В. и Демидчик Н.В.,
при секретаре Крыловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 декабря 2017 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Полянской Л. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в части, включении в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, ученических отпусков, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 02 октября 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Полянская Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в части, включении в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, ученических отпусков, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование иска указала, что в <дата> она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с осуществлением работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от <дата> ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В ее стаж не засчитаны периоды работы, как работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: с 15 февраля 1995 г. по 24 июля 1995 г. - отпуск по беременности и родам, ученические отпуска - 7 дней в феврале 1990 года, 12 дней в июне 1990 года, 12 дней в июне 1991 года, 17 дней в феврале 1992 года, 11 дней в июне 1992 года, 23 дня в ноябре 1992 года, 19 дней в январе 1995 года, 17 дней в феврале 1993 года, 8 дней в ноябре 1994 года. С решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от <дата> она не согласна.
Просила суд:
признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от <дата> в части отказа во включении в стаж периодов: нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 февраля 1995 г. по 24 июля 1995 г. и нахождения в ученических отпусках - 7 дней в феврале 1990 года, 12 дней в июне 1990 года, 12 дней в июне 1991 года, 17 дней в феврале 1992 года, 11 дней в июне 1992 года, 23 дня в ноябре 1992 года, 19 дней в январе 1995 года, 17 дней в феврале 1993 года, 8 дней в ноябре 1994 года;
обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия включить в стаж периоды нахождения на больничном листе по беременности и родам с 15 февраля 1995 г. по 24 июля 1995 г. и в ученических отпусках - 7 дней в феврале 1990 года, 12 дней в июне 1990 года, 12 дней в июне 1991 года, 17 дней в феврале 1992 года, 11 дней в июне 1992 года, 23 дня в ноябре 1992 года, 19 дней в январе 1995 года, 17 дней в феврале 1993 года, 8 дней в ноябре 1994 года как работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом;
назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2017 г. иск Полянской Л. В. удовлетворен.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Сурков Н.А. считает решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в данные периоды истец не подвергалась риску и не осуществляла постоянную работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Суд неправомерно взыскал с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины, поскольку с учетом правового статуса Управления как казенного учреждения осуществляющего функции социальной направленности, взыскание заявленной суммы повлечет нарушение государственных и общественных интересов.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Полянская Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Четверговой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы истца Полянской Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что <дата> Полянская Л.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от <дата> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от <дата> Полянской Л.В. отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 13 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействиям радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на территории зоны с льготно-экономическим статусом.
В обоснование решения указано, что стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом за исключением больничных листов, дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, отпусков по беременности и родам, отпусков без сохранения заработной платы и прочих отвлечений составляет 7 лет 5 месяцев 13 дней. Продолжительность работы непосредственно на закрытой территории составляет менее 8 лет (7 лет 5 месяцев 13 дней), что не дает право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года (л.д.7-8).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа.
Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Закона).
По разъяснению Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально - экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Из трудовой книжки Полянской Л.В. усматривается, что 25 августа 1982 г. она принята ученицей испытателя деталей и приборов электронной техники в цех на Саранский завод полупроводниковых изделий (приказ от <дата>); 3 декабря 1982 г. присвоен 2 разряд испытателя деталей и приборов электронной техники цеха (приказ от <дата>); 27 марта 1986 г. присвоен 3 разряд испытателя деталей и приборов электронной техники в цехе (приказ от <дата>); 10 июля 1986 г. присвоена смежная профессия сортировщицы приборов, узлов, пластин и кристаллов 2 разряда цеха (приказ от <дата>); 19 августа 1988 г. присвоен 4 разряд испытателя деталей и приборов в цехе (приказ от <дата>); 19 августа 1994 г. переведена распределителем работ по 4 разряду в цехе (приказ от <дата>); 14 мая 1998 г. уволена по собственному желанию по статье 31 Кодекса законов о труде РСФСР (приказ от <дата>) (л.д.9-15).
Из справки АО "Орбита" от <дата> следует, что Полянская Л.В. действительно работала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на Саранском заводе полупроводниковых изделий с 25 августа 1982 г. по 14 мая 1998 г., была занята на работах постоянно и полный рабочий день. В период с 15 февраля 1995 г. по 24 июля 1995 г. Полянская Л.В. находилась в отпуске по беременности и родам (л.д.17).
<дата> у Полянской Л.В. родился сын П.И.В., что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> (л.д.30).
Из справки администрации городского округа Саранск от <дата> следует, что Саранский завод полупроводниковых изделий (с <дата> переименован в АО "Орбита") действительно находится в р.п.Ялга, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.18).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым п. Ялга Республики Мордовия расположен на территории, относящейся к зоне в льготным социально-экономическим статусом, то есть относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с информационным письмом Минтруда Российской Федерации N7392-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации NЛЧ25-25/10067 от 4 ноября 2002 г. "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам, в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что нахождение женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и получения пособия, суд первой инстанции обоснованно включил период с 15 февраля 1995 г. по 24 июля 1995 г. в стаж работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. При этом суд правильно исходил из того, что находясь в отпуске по беременности и родам Полянская Л.В. сохраняла рабочее место, которое находилось в п. Ялга, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая исковые требования о включении в стаж периодов нахождения Полянской Л.В. в ученических отпусках, суд пришел к правильному выводу о том, что данные периоды также подлежат зачету в стаж работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Делая такой вывод, суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своими выводам, и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Из копии диплома , выданного <дата>, следует, что Полянская Л.В. с 1988 года по 1995 год прошла обучение в Мордовском ордена Дружбы народов государственном университете им. Н.П. Огарева по специальности (далее "МГУ им. Н.П. Огарева") "Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности" (л.д.29).
Согласно справке от <дата> кафедра бухгалтерского учета и анализа сельскохозяйственной деятельности располагалась в учебном корпусе ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева" (в настоящее время "Агроинститут" ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П. Огарева") по <адрес>, то есть действительно находилась на территории р.п. Ялга, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.49).
Из лицевых счетов на имя Полянской Л.В., выданных АО "Орбита" за январь 1995 года, февраль 1993 года, июнь 1992 года, февраль 1992 года, июнь 1991 года, июнь 1990 года, февраль 1990 года, ноябрь 1992 года, ноябрь 1994 года, июнь 1991 года, февраль 1992 года, февраль 1995 года в заработок Полянской Л.В. включена оплата отпусков по учебе: за январь 1995 года - 19 дней, февраль 1993 года - 17 дней, июнь 1992 года - 11 дней, февраль 1992 года - 17 дней, июнь 1991 года - 12 дней, июнь 1990 года - 12 дней, февраль 1990 года - 7 дней, ноябрь 1992 года - 16 дней, ноябрь 1994 года - 8 дней (всего 3 месяца 29 дней). В указанные периоды произведены перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 1% (л.д.39-48).
Из показаний свидетеля П.А.И. в суде первой инстанции следует, что с 1985 года она работала в АО "Орбита". На момент ее устройства на работу Полянская Л.В. уже работала на этом заводе и проживала в р.п. Ялга на <адрес> с сестрой, которая впоследствии умерла. В то время Полянская Л.В. обучалась на заочном отделении университета, который также находился в р.п. Ялга (л.д.70-71).
Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г. рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из указанных положений закона в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, вывод суда о том, что периоды нахождения Полянской Л.В. в ученических отпусках подлежат включению в стаж работы, является верным, поскольку с 1988 года по 1995 год Полянская Л.В. обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в спорные периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая факт работы Полянской Л.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии, а также время нахождения в отпуске по беременности и родам в период с 15 февраля 1995 года по 24 июля 1995 года (5 месяцев 10 дней), и ученических отпусках (3 месяца 29 дней) в период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика назначить Полянской Л.В. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года с 7 июля 2017 г.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно взыскал с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципального районе Республики Мордовия в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины не обоснован, поскольку в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Закон не содержит требований об указании в решении суда источника финансирования, за счет которого производится данное взыскание.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют основания отказа Пенсионного фонда в досрочном назначении страховой пенсии, являются несостоятельными и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 02 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи И.В. Адушкина
Н.В. Демидчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
