Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33-2422/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33-2422/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Радкевича А.Л.,
судей областного суда: Метелевой А.М., Чуб Л.В.,
при помощнике судьи Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 26 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Еремян ФИО8 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛА:
Еремян С.В. обратилась в суд с иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании права собственности, указав, что решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 28 сентября 2017 года установлен факт владения и пользования на праве постоянного бессрочного пользования за Еремян С.В. земельным участком <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположенным по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, садоводческое некоммерческое товарищество "<данные изъяты>" в районе ерика Перекатный. Решив воспользоваться правом, предусмотренным ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и получить бесплатно в собственность указанный земельный участок, она обратилась с соответствующим заявлением в администрацию МО "Город Астрахань". Однако ответчик ответил отказом, мотивировав его тем, что Еремян С.В. не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не соблюдены условия образования земельного участка. Зарегистрировать право бессрочного пользования земельного участка не представляется возможным. Просила суд признать за ней право собственности на земельный участок N<данные изъяты>.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, садоводческое некоммерческое товарищество "<данные изъяты>" в районе ерика Перекатный.
В судебное заседание истец Еремян С.В., представитель истца Саитова Л.З. не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.
Представитель ответчика управления муниципального имущества администрации МО " Город Астрахань" при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил суду возражение относительно исковых требований, в котором возражали против удовлетворения иска, поскольку истцом не подтверждено право на бесплатное приобретение спорного земельного участка.
Представитель СНТ "<данные изъяты>", в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, представил суду заявление по делу, в котором просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 26 апреля 2021 года исковое заявление Еремян С.В. удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель ответчика управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, указывая, что суд не может подменять орган местного самоуправления и принимать решения о распоряжении земельными участками, документов, подтверждающих выделение земельного участка для садоводства СНТ "<данные изъяты>", членом которого является истец, не представлено, кроме того Астраханским областным судом по аналогичным делам дана правовая оценка необоснованности предоставления в собственность земельных участков.
На заседание судебной коллегии истец Еремян С.В., представитель ответчика управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" представитель СНТ "<данные изъяты>" не явились, о дне слушания извещены надлежаще.
Заслушав докладчика, представителя истца Еремян С.В. - Саитову Л.З., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в границах СНТ "<данные изъяты>", членом которого является истец, сформирован и поставлен на кадастровый учет, истец пользуется данным земельным участком с момента принятия его в члены садоводческого товарищества, его право на пользование данным земельным участком не оспорено, в связи с чем, поскольку все условия, предусмотренные Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ для приобретения гражданином земельного участка в собственность бесплатно, соблюдены, оснований для отказа в передаче истцу в собственность спорного земельного участка не установлено, и заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии с пунктом 3, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, действовавшей до 01 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Астрахани N 685 от 03 июня 1992 года "О формировании садоводческого товарищества и разрешении проектирования садоводческого товарищества на земельном участке в Кири-Килинском промузле Ленинского района" администрации Ленинского района предложено сформировать садоводческое товарищество, включить в состав СТ педагогических работников Ленинского района согласно спискам, представленным Городским комитетом по социальной защите педагогических работников.
Постановлением администрации Ленинского района г.Астрахани N 434 от 03 июля 1992 года "О закреплении за группой предприятий района земельного участка под организацию садоводческого товарищества в районе ерика "Перекатный" за группой предприятий и организаций района был закреплен земельный участок площадью 44,6 га, предложено сформировать садоводческое товарищество.
Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество образовано на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном на основании постановления главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГг. и закрепленном за группой предприятий и организаций Ленинского района г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ерик Перекатный. СНТ "<данные изъяты>" образовано ДД.ММ.ГГГГ, но не было юридически оформлено до 2000 года.
Согласно выписке из протокола собрания садоводов Ленинского района на ерике Перекатном СТ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ в связи с распадом организации структурным подразделениям СТ "<данные изъяты>" привести уставы в соответствии с принятым законом N ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, сохранить преемственность своих предприятий в связи с изменением названий СТ на СНТ, в том числе СНТ "<данные изъяты>", провести приватизацию земельных участков и межевание.
Согласно Выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СТ "<данные изъяты>" Ленинского района Ерик Перекатный от ДД.ММ.ГГГГ Еремян С.В. принята на земельный участок N СТ "<данные изъяты>" и ей выдана членская книжка. В ДД.ММ.ГГГГ году перешли из СТ "<данные изъяты>" в СНТ "<данные изъяты>" вместе с земельным наделом с принятием Устава согласно N 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, распределен за Еремян С.В. земельный участок N общей площадью 596 кв.м СНТ "<данные изъяты>".
Согласно членской книжке садовода N от ДД.ММ.ГГГГ Еремян С.В. принята в члены СНТ "<данные изъяты>" на основании протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, размер земельного участка <данные изъяты> кв.м., участок N по линии N 1 Ленинского района ерик Перекатный, с ДД.ММ.ГГГГ - в СНТ "<данные изъяты>" вместе с земельным наделом.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об оформлении документов землепользования некоммерческой организации садоводческому товариществу "<данные изъяты>" <адрес> на земельные участки, расположенные в районе ер.Перекатного в <адрес>, для садоводства" в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ, постановлением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении за группой предприятий района земельного участка под организацию садоводческого товарищества в районе ерика "Перекатный", топосъемкой, выполненной главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города ДД.ММ.ГГГГ, генеральным планом города, постановлено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> оформить документы землепользования НСТ "<данные изъяты>" <адрес> предоставить в аренду сроком на 50 лет земельные участки, расположенные в районе ер.Перекатного в <адрес> из состава земель поселений, согласно плану границ земельного участка: площадью <данные изъяты> кв.м и площадью <данные изъяты> кв.м для садоводства; площадью <данные изъяты> кв.м для эксплуатации подъездных дорог; НСТ "<данные изъяты>" <адрес> оформить работы по межеванию земельных участков, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.
Распоряжением Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка в садоводческом товариществе "<данные изъяты>" <адрес>, расположенном в районе ер.Перекатного, участок N в <адрес> для садоводства" утверждена схема расположения земельного участка площадью 596 кв.м. в садоводческом товариществе "<данные изъяты>" <адрес>, расположенном в районе ер.Перекатного, участок N в <адрес>. Образован земельный участок площадью 596 кв.м из состава земель населенных пунктов для садоводства в садоводческом товариществе "<данные изъяты>" <адрес>, расположенном в районе ер.Перекатного, участок N в <адрес>. Предложено Еремян С.В. выполнить в отношении данного земельного участка кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, СНТ "<данные изъяты>", район ерика Перекатный, участок N, из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера N
Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 30:12:022052:925, площадью 596 кв.м. в ЕГРН отсутствуют.
Согласно представленному межевому плану, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Ф.Т.С в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: обл.Астраханская, <адрес>, СНТ "<данные изъяты>", район ерик Перекатный, участок N, кадастровые работы выполнены в полном объеме, соответствуют требованиям нормативных документов и могут служить основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ Nр-N Еремян С.В. отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N пощадью 596 кв.м (кадастровый N) в СНТ "<данные изъяты>" в районе ерика Перекатный в <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому товариществу "<данные изъяты>" либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.
Как следует из материалов дела, СНТ "<данные изъяты>", членом которого является истец, образовано ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.
Из Распоряжения Комитета имущественных отношений г. Астрахани от 15 сентября 2009 года N 2846-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка в садоводческом товариществе "Роза" Ленинского района, расположенном в районе ер.Перекатного, участок N 20 в Ленинском районе для садоводства" следует, что схема расположения земельного участка площадью 596 кв.м. в садоводческом товариществе "Роза" Ленинского района, расположенном в районе ер.Перекатного, участок N 20 в Ленинском районе, утверждена для спорного земельного участка, расположенного в СНТ "Роза", созданного уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, из постановления администрации г.Астрахани от 14 мая 2002 года N 1253 "Об оформлении документов землепользования некоммерческой организации садоводческому товариществу "Роза" Ленинского района на земельные участки, расположенные в районе ер.Перекатного в Ленинском районе, для садоводства" усматривается, что в нем имеется ссылка на постановление администрации Ленинского района г.Астрахани N 434 от 03 июля 1992 года "О закреплении за группой предприятий района земельного участка под организацию садоводческого товарищества в районе ерика "Перекатный", таким образом, изначально земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного для создания НСТ "Сад" до дня введения в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СТ "<данные изъяты>" <адрес> спорный земельный участок по решению общего собрания СНТ "<данные изъяты>" был распределен Еремян С.В., в 2008 году истец перешла из СТ "<данные изъяты>" в СНТ "<данные изъяты>" вместе с земельным наделом, за ней распределен земельный участок N общей площадью <данные изъяты> кв.м СНТ "<данные изъяты>".
Таким образом, судебная коллегия признает несостоятельными и отклоняет доводы жалобы о том, что отсутствуют документы, подтверждающие выделение земельного участка для садоводства СНТ "<данные изъяты>", членом которого является истец, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок может быть признано за истцом, если границы участка сформированы, местоположение границ земельного участка согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет и предоставлены документы, удостоверяющие право истца на земельный участок.
Согласно части 1, пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе, является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
