Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33-2422/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33-2422/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Денисовой Е.В.
судей Бондаренко Е.И.,Швецовой М.В.
при секретаре Ворониной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 29 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе Фирсова Павла Юрьевича на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 1 апреля 2021 года, которым оставлены без удовлетворения его исковые требования к УМВД России по Владимирской области, ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" о признании незаконным решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты 15.01.2013, изменении даты принятия на учет, обязании принять на учет с даты подачи заявления 27.11.2012.
Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И., объяснения истца Фирсова П.Ю. адвоката Семенович А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области Шишкиной А.Е., представителя ответчика УМВД России по Владимирской области Шахрай О.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фирсов П.Ю. с **** проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
27.11.2012 он обратился в ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области с заявлением о постановке его с составом семьи 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы.
Решением ЖБК ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от 15.01.2013 (протокол N 2), утвержденным распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от 15.01.2013 N 3-р Фирсов П.Ю. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 3 человек с 15.01.2013.
Протоколом заседания ЖБК ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области от 02.08.2013 внесены изменения по составу жилищных документов.
Состав семьи изменен на 4 человека в связи с рождением Фирсовой А.П. (протокол от 28.10.2015).
Протоколом комиссии от 27.11.2015 учетное дело направлено в УМВД России по Владимирской области в связи со сменой места службы.
На обращение Фирсова П.Ю. в ноябре 2020 года ему был дан ответ от 21.12.2020, из которого следует, что он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15.01.2013.
Фирсов П.Ю. обратился в суд с иском к УМВД России по Владимирской области, ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области", в котором с учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконной постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.01.2013, изменить дату постановки на учет с 15.01.2013 на 27.11.2012; обязать УМВД России по Владимирской области внести в учетное дело соответствующие изменения даты постановки на учет.
В обоснование иска указал, что действия ответчика являются незаконными, нарушающими его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Фирсов П.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции.
Ответчиком ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" принесены возражения на доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов, в отсутствие Фирсова П.Ю., третьего лица Фирсовой В.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.12.2011 N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно положениям пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (здесь и далее положения Правил приведены в редакции на момент подачи заявления о принятии на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
В силу подп. "в" пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (подп. "г" пункта 14 Правил).
В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 N 1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что такой порядок определения очередности предоставления гражданам жилищных гарантий соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24.09.2012 N 1575-О, от 27.03.2018 N 693-О), от 27.09.2018 N 2384-О, от 25.06.2019 N 1649-О).
По делу установлено, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец обратился 27.11.2012, решением жилищно-бытовой комиссии от 15.01.2013 он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Владимирской области от 01.07.2013 N 383-р; на истца заведено учетное дело.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив вышеуказанные фактические обстоятельства дела, проанализировав приведенные нормы материального права и оценив представленные по делу доказательства, исходил из того, что действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, сведения об истце занесены в книгу учета в соответствии с пунктом 20 Правил в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления, а единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет); при этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) установлен не был.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что нарушений прав истца на получение единовременной социальной выплаты ответчиком не допущено, отказал в удовлетворении требования истца об изменении даты принятия его на учет, возложении на ответчиков обязанность по принятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и внесении соответствующих изменений в книгу учета.
Судом первой инстанции отказано в иске, в том числе, и по причине пропуска срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком.
При этом суд исходил из того, что истец имел реальную возможность своевременно получить сведения относительно даты принятия его на учет, следовательно, должен был узнать о возможном нарушении ответчиком его права на получение единовременной выплаты ранее января 2020 года, а в суд обратился 22.01.2021 т.е. за пределами установленного законом трехлетнего срока исковой давности, что в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, постановленными при верном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении и толковании норм материального права. Доводы жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют доводы искового заявления, им дана надлежащая оценка, подробно изложенная в решении суда, с которой согласилась судебная коллегия. Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.
Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.
Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фирсова Павла Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Денисова
Судьи Е.И. Бондаренко
М.В.Швецова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
