Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-2422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметзяновой Л.Р.,

судей Антонова А.А., Башковой Ю.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев,

по апелляционной жалобе администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2021 года, которым постановлено:

"иск Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок до 01 января 2022 года организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя:

1) содержание животных без владельцев в приютах животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ от 27.12.2018 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

3) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных".

Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснения процессуального истца Бикмухаметовой Г.Р., представителя ответчика Дедюхина А.С., судебная коллегия

установила:

Югорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Требования мотивированы тем, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Советского района законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что в бюджете Советского района на 2020 год предусмотрены денежные средства в размере 1 787 000 рублей на реализацию полномочий по обращению с животными без владельцев. Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения жителей Советского района о наличии на территории поселения бродячих животных (собак, кошек) ответчиком до настоящего времени не организована работа специализированного приюта для животных, что значительно затрудняет организацию органами местного самоуправления поселений Советского района их отлова. Указывает, что выявленные нарушения напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории Советского района, бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе распространению заболеваний, общих для человека и животных. Просит возложить на администрацию Советского района обязанность в срок до 01.01.2022 года организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя: содержание животных без владельцев в приютах животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 года N 498-ФЗ NОб ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Процессуальный истец помощник Югорского межрайонного прокурора Безносов А.В. в суде первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам поданного заявления.

Представитель ответчика администрации Советского района Дедюхин А.С. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика администрации Советского района Дедюхин А.С. в апелляционной жалобе просит отменить, принять новое. В обоснование доводов жалобы указывает, что субвенция в размере 1 787 000 рублей предоставлена муниципальному образованию для реализации полномочий по отлову животных и возврату на прежние места обитания, то есть денежные средства имеют четкое целевое назначение и не могут быть использованы для других целей. Ссылается на то, что в муниципальной собственности Советского района отсутствуют здания, соответствующие требованиям для организации в них приюта для животных. Субвенция на организацию приюта для животных без владельцев администрации Советского района не выделялась. Кроме того, организация приюта за счет средств бюджета Советского района невозможна в силу того, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по организации приютов. Не соглашается с выводом суда о бездействии органа местного самоуправления. Указывает, что администрация Советского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.12.2019 года N 550-п "О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в ХМАО - Югре" уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Ветеринарная служба.

В возражениях на апелляционную жалобу Югорский межрайонный прокурор Безносов А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Советского района Дедюхин А.С. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Процессуальный истец Бикмухаметова Г.Р. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся представителей, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной Югорской межрайонной прокуратурой проверки исполнения ответчиком законодательства об ответственном обращении с животными установлено, что что в бюджете Советского района на 2020 год предусмотрены денежные средства в размере 1 787 000 рублей на реализацию полномочий по обращению с животными без владельцев.

Несмотря на выделенные бюджетом округа указанных денежных средств администрация Советского района ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее полномочия, предусмотренные Законом ХМАО-Югры от 10.12.2019 года N 89-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -Югры отдельными государственными полномочием Ханты-Мансийского автономного округа -Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

В соответствии с п.4 ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления поселений наделены отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных ч.1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включающих в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Судом установлено, подтверждается материалами, что жители Советского района неоднократно обращались к Губернатору ХМАО - Югры с жалобами о наличии на территории поселения бродячих животных (кошки, собаки).

Факт неисполнения Закона ХМАО-Югры от 10.12.2019 года N 89-оз представитель ответчика не оспаривал, указав, что причиной ненадлежащего исполнения является отсутствие в поселении Советского района приюта для животных без владельцев, что в свою очередь влечет отказ потенциальных поставщиков услуг по отлову животных без владельцев от участия в закупке на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом ХМАО - Югры от 10.12.2019 N 89-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", установив, что администрацией Советского района ХМАО - Югры в нарушение действующего законодательства не проведены мероприятия по обращению с животными без владельцев в рамках делегированного государственного полномочия, учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе риск распространения заболеваний, признал требования прокурора обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Довод апеллянта о том, что администрация Советского района является ненадлежащим ответчиком по делу, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в силу Закона ХМАО - Югры от 10.12.2019 N 89-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" именно администрация Советского района должна организовать мероприятия по обращению с животными, указанными в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Довод апелляционной жалобы о том, что на территории поселений Советского района отсутствуют животные без владельцев, является необоснованным.

В материалах дела имеются акты Ветеринарной службы ХМАО - Югры о проведении рейдов по выявлению животных без владельцев, с фотоматериалами, а также многочисленные обращения граждан о наличии большого количества безнадзорных животных.

Кроме того, в рамках заключенного между администрацией г.п. Советский и ИП Матвеевым А.Н. муниципального контракта от 14.12.2020 года осуществлен отлов 33 животных, которые в специализированный приют не доставлены.

Согласно п. 3 Порядка организации деятельности приютов для животных в ХМАО - Югре и нормах содержания животных в них, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10.04.2020 N 118-п, под специализированными приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Таким образом, администрация Советского района вправе самостоятельно за счет собственных средств организовать на территории района деятельность специализированного приюта либо обратиться к хозяйствующим субъектам, во владении которых находятся указанные приюты.

Довод апеллянта о том, что размер доводимой до бюджета Советского района субвенции является недостаточным, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный.

Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения администрации Советского района, как органа местного самоуправления муниципального района, от обязанности надлежащим образом организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают с ними несогласие, а потому не могут повлечь отмену состоявшегося решения. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Ахметзянова Л.Р.

Судьи коллегии Антонов А.А.

Башкова Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка